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　　農(nóng)村養(yǎng)老保險新政策的基本原則

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。

　　一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受力相適應;

　　二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應;

　　三是政府引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導農(nóng)民普遍參保;

　　四是先行試點，逐步推開。

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。滿60周歲以上的農(nóng)村居民個人不再繳費，直接享受中央財政補助的基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。也就是說，只有年滿60周歲的農(nóng)村老年人，并且其符合條件的子女參保繳費，才可享受政府發(fā)放的基礎養(yǎng)老金，這既是政府組織引導下的農(nóng)民自愿參加，又是“待遇享受”的必要條件。

　　各地根據(jù)本地實際認真選擇試點地區(qū)，制定切實可行的實施方案。各有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強社會監(jiān)督。

　　怎樣建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

　　根據(jù)《決定》精神，在建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度過程中，應重點注意把握好以下幾點：

　　第一，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式建立籌資機制。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應當在自愿的基礎上繳納一定的保費，當然繳納保費的多少取決于當?shù)厮⒌男滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度保障程度的高低。在參保個人繳費的基礎上，當?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)自身的經(jīng)濟實力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補助。而當?shù)卣畡t應根據(jù)地方財政實力狀況，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供一定資金補貼。

　　從全國各地開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的情況看，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，地方政府的資金補貼發(fā)揮著重要作用。以江蘇省蘇州市為例，該市2003年就出臺了《蘇州市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險管理暫行辦法》，在全國率先建立了低水平、廣覆蓋的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。他們把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè))為主的務農(nóng)人員納入了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，對所有參保的務農(nóng)人員，縣級和鎮(zhèn)級財政補貼50%左右，有的縣(市)達到60%。在2003―2005年間，全市各級財政對務農(nóng)人員的參保補貼額達到13.38億元，且每年的補貼資金呈上升趨勢。該市按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合方式建立的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，不僅有效地解除了廣大參保農(nóng)民的后顧之憂，而且成為縮小城鄉(xiāng)差別、加快城鎮(zhèn)化的有效途徑。

　　第二，在按照個人、集體、政府三方分擔的基礎上建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金后，應高度重視基金的保值增值問題，否則將面臨較大的長期資金支付壓力。有關部門應抓緊研究基金管理和投資政策，探索基金市場化的投資管理模式，制定相應的基金投資管理辦法。還應研究不同地區(qū)做實個人賬戶的辦法，研究社會保險個人賬戶基金市場化投資管理政策，以確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接的辦法。各地政府除了應通過繳費補貼、基金貼息、待遇調(diào)整補貼、老年人直補等多種方式引導和鼓勵農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險外，還應破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系。

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