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　　2015年10月27日，人力資源和社會保障部召開新聞發(fā)布會，通報2015年第三季度人社工作進(jìn)展情況。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案目前已經(jīng)開展了相關(guān)基金模擬運行測算，并已形成了方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時上報國務(wù)院。

　　盡管不少用人單位也為員工辦理了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。但是由于此前的社保制度存在地域壁壘，員工的社保待遇流動比較困難。外來工到了退休年齡無法在務(wù)工地續(xù)保、退休的消息屢屢傳來。對此，有的外來工無奈退保，拿回個人賬戶里的錢，單位代為繳納的保險費都被當(dāng)?shù)厣绫２块T“充公”。對于未交滿最低繳費年限到了退休年齡或者變換務(wù)工地點的參保人來說，多年的養(yǎng)老保險金，可能就是一筆零存整取的銀行存款(且拿回的只是個人繳納部分)。養(yǎng)老保險制度畫地為牢，影響了千千萬萬參保人的切身利益。

　　人社部已經(jīng)形成養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案初稿，參保人養(yǎng)老保險權(quán)利將實現(xiàn)全國漫游，體現(xiàn)了政府破解社保難題的決心。雖說各省市建立了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，但是有報道說，大部分地區(qū)僅止于制度或者通過很小比例的調(diào)劑金形式部分統(tǒng)籌，只有少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)了真正意義上的養(yǎng)老金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，其他地區(qū)基本都是停留在縣(市)級統(tǒng)籌階段。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌推進(jìn)困難，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，各地情況千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。中央和地方分別如何投入，參保人跨地域繳費、退休，地區(qū)之間利益如何協(xié)調(diào)，政策如何銜接，參保人繳費比例和退休待遇如何確定，權(quán)利如何保證。這些都是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重點與難點。

　　養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌跳出了傳統(tǒng)地域條條框框。參保人在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，還可轉(zhuǎn)移單位繳費;參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農(nóng)民工一視同仁。建立全國統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫和基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡。這些制度可圈可點。筆者期待，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，真正破除地域壁壘，切實保護(hù)廣大參保群眾的切身利益，幫助更多人實現(xiàn)老有所養(yǎng)的夙愿。

　　由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與居民平均收入水平千差萬別，養(yǎng)老保險參保辦法與繳納金額不同。意味著參保人在不同地區(qū)參保，退休待遇不一樣。按照規(guī)定，參保人辦理養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時，不僅可以轉(zhuǎn)移個人賬戶余額，也可以轉(zhuǎn)移部分單位繳費。轉(zhuǎn)移個人賬戶不難，但是單位繳費往往納入了原參保地的社保統(tǒng)籌基金。單位繳費轉(zhuǎn)移比例如何確定，是一個現(xiàn)實問題。如果單位繳費轉(zhuǎn)移比例過低，既給參保人利益造成損失，也會加大轉(zhuǎn)入地政府經(jīng)費壓力。但是，如果單位繳費轉(zhuǎn)移比例過高或者全部轉(zhuǎn)出，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)出地也不會愿意。因為這筆錢已經(jīng)納入統(tǒng)籌基金。要轉(zhuǎn)出地把已經(jīng)吃進(jìn)去的錢“吐出來”，勢必會觸動轉(zhuǎn)出地的既得利益，談何容易?

　　這既需要轉(zhuǎn)出地拿出誠意，體現(xiàn)責(zé)任感。也需要中央就這個問題在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照實際情況作出周到的制度安排，制定配套監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，避免有的地方社保部門人為制造障礙，架空養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度的惠民靈魂。當(dāng)然，要真正提高養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的政策效率，除了國家從宏觀層面進(jìn)行頂層制度設(shè)計以外，尤其需要地方政府體現(xiàn)更多責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　解決建議

　　1、加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，構(gòu)建全民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度

　　現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的缺陷在于個人不繳費，責(zé)任完全由國家承擔(dān)。不僅國家的負(fù)擔(dān)較重，而且引起繳費人群企業(yè)職工的不滿，形成新的社會不公平感。從養(yǎng)老金領(lǐng)取結(jié)果來看，上文已經(jīng)述及，大部分退休職工只領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員則領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，造成了企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金替代率的巨大差異。建立統(tǒng)一的企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險制度，可以減少不必要的矛盾和攀比。因此必須改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立基本養(yǎng)老保險和補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度構(gòu)成的養(yǎng)老保險體系，以形成全國不分單位性質(zhì)，同級別的退休人員基本養(yǎng)老金替代率相等的情形，進(jìn)而減少人們的不公平感，增進(jìn)社會和諧和穩(wěn)定。

　　2、調(diào)整養(yǎng)老金替代率政策

　　在現(xiàn)有養(yǎng)老保險對老年人生活保障程度的設(shè)計中，政策制定者假設(shè)每位退休人員都有基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和儲蓄性養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老保險的職能只是保證退休人員的基本生活需要，因此，基本養(yǎng)老保險的替代率較低。但現(xiàn)實是很多企業(yè)職工缺乏企業(yè)年金，更不用說儲蓄性養(yǎng)老保險。2011年來，全國參加企業(yè)年金的人數(shù)為1577萬人，當(dāng)年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)35914萬人，參保率只有4.39%。因此，在設(shè)計養(yǎng)老保險替代率時，要考慮沒有企業(yè)年金的退休人員。同時，替代率的設(shè)定也要考慮絕大多數(shù)離退休人員的實際生活開支需要，對過高的養(yǎng)老金進(jìn)行限制或稅收調(diào)節(jié)。

　　3、優(yōu)化企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補(bǔ)助政策

　　自2005年起，中國已連續(xù)九年十次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。通過十次上調(diào)，企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番，企業(yè)退休人員的生活得到明顯改善，也部分緩解了企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的養(yǎng)老金差距。但這種調(diào)整在時間和比例上都不確定，是一種沒有規(guī)律的臨時調(diào)整辦法。國家已經(jīng)認(rèn)識到這一問題，在2011年政府工作報告里提到要建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，但具體操作辦法尚未出臺。本文認(rèn)為需要根據(jù)精算平衡原理，建立一個和社會平均工資增長率聯(lián)動的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金長效調(diào)整機(jī)制。

　　領(lǐng)取條件

　　參加基本養(yǎng)老保險的個人， 達(dá)到法定退休年齡時累計繳費滿15年的，就可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。也就是說，參加養(yǎng)老保險的職工要領(lǐng)取養(yǎng)老金必須符合兩個條件：一是達(dá)到法定退休年齡;二是累積繳納養(yǎng)老保險費滿15年。所謂法定退休年齡，就是指職工退出工作崗位并有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。

　　按照相關(guān)規(guī)定，我國法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作(以下稱特殊工種)的，退休年齡為男年滿55周歲、女年滿45周歲;因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿55周歲、女年滿45周歲。

　　異地取現(xiàn)方案

　　人力資源和社會保障部27日發(fā)布消息稱，從2014年8月1日起，離退休人員個人基本養(yǎng)老金賬戶每月前2筆且每筆不超過2500元(含2500元)的部分免收本行異地取現(xiàn)手續(xù)費，而前2筆中每筆超過2500元的部分，以及第3筆之后的金額可收本行異地取現(xiàn)手續(xù)費。

　　經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、中國銀監(jiān)會印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價政府定價目錄的通知》從2014年8月1日起實施。通知第二條規(guī)定：“商業(yè)銀行免收社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和本行簽約開立的個人基本養(yǎng)老金(含退休金)賬戶，每月前2筆且每筆不超過2500元(含2500元)的本行異地(含本行柜臺和atm)取現(xiàn)手續(xù)費?！?/p>

　　據(jù)介紹，8月1日實施時，仍通過銀行專用存折、借記卡發(fā)放基本養(yǎng)老金的，在存折上和卡對賬單上進(jìn)行養(yǎng)老金標(biāo)識。人社部等要求，個人基本養(yǎng)老金賬戶變更時，各地要同步做好免收本行異地取現(xiàn)手續(xù)費的切換工作。

　　從長遠(yuǎn)來看，打破戶籍壁壘，把每一個人都納入權(quán)利保障視野。建立全國統(tǒng)一的人力資源大市場，社保政策全國一盤棋勢在必行。

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