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　　法工委在京召開中德社會保險法研討會，德國專家介紹了德國社會保險法和歐盟社會保險制度的發(fā)展和現(xiàn)狀?，F(xiàn)將歐盟養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的有關(guān)情況簡報如下：

　　一、非歧視原則

　　勞動力自由流動是歐盟的一項基本原則。《歐洲共同體條約》第48條規(guī)定：“勞動者自由流動意味著在各成員國的勞動者之間取消在就業(yè)、報酬和其他勞動條件方面的以國籍為理由的一切歧視。”根據(jù)非歧視原則，勞動者有權(quán)在任何一個成員國工作、求職或者退休。在一個成員國授權(quán)建立的養(yǎng)老基金可以在所有其他成員國按照同等條件進行運作，不得利用稅收制度對其他成員國的養(yǎng)老金計劃實行歧視政策。

　　二、具體制度

　　由于歐盟不存在單一、統(tǒng)一的社會保險體系，各成員國養(yǎng)老保險制度差異很大，養(yǎng)老保險的繳費基準、待遇水平、最低繳費年限等大不相同，勞動者因跨國流動就業(yè)而導(dǎo)致的養(yǎng)老保險待遇的損失，成為阻礙歐盟建立統(tǒng)一、開放、靈活的勞動力市場的重要因素。為保障跨國流動就業(yè)勞動者的養(yǎng)老保險待遇，解決勞動者因流動就業(yè)未能達到某一國或幾國養(yǎng)老保險的最低繳費年限，以及養(yǎng)老保險待遇明顯低于一直在某一國就業(yè)所能獲得的待遇問題，歐盟立法規(guī)定了各成員國養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體辦法：

　　一是全面覆蓋，即勞動者至少會被其中一個成員國的社會保障計劃所覆蓋，使其養(yǎng)老保險及其他的社會保險福利能夠得以保障。根據(jù)有關(guān)法令，跨國流動就業(yè)的勞動者，可以只執(zhí)行一個成員國的養(yǎng)老保險政策。通常情況下，勞動者在就業(yè)地國家繳費，參加養(yǎng)老保險。但如果勞動者被派往其他國家工作，在預(yù)期時間不超過12個月的時間內(nèi)，該勞動者將繼續(xù)執(zhí)行其調(diào)離前的國家的社會保險政策。如果由于不可預(yù)期的情況導(dǎo)致工期超過12個月，還可延長不超過12個月。此外，為了個人或者一類人的利益，兩國的社保部門也可達成一致，無論該勞動者工作時間長短，對其執(zhí)行原所在國而不是就業(yè)所在國的社會保障制度。

　　二是保險記錄連續(xù)累加，即勞動者在各成員國的繳費年限應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭B續(xù)累計、全部計算。例如，德國規(guī)定養(yǎng)老保險累計繳費滿5年才可享受養(yǎng)老保險待遇。即使某勞動者10年的繳費記錄中，只有4年是在德國完成，另外6年在其他國家繳費，該勞動者仍然被認為已達到享受德國養(yǎng)老保險待遇的最低繳費年限。

　　三是保險待遇分段計算，即各成員國分別按照勞動者在本國完成的繳費年限來分配對該勞動者的養(yǎng)老保險待遇，即勞動者所獲得的養(yǎng)老保險待遇為在各成員國工作期間按其繳費年限所應(yīng)得養(yǎng)老金之和。并且法律規(guī)定，對流動勞動者計算的養(yǎng)老保險待遇不得低于同一時期一直在本國工作的勞動者的養(yǎng)老保險待遇。

　　三、領(lǐng)取養(yǎng)老金申辦程序

　　(一)提出申請。勞動者向其居住地國家的社會養(yǎng)老保險機構(gòu)提出支付其社會養(yǎng)老保險待遇的申請，同時告知該機構(gòu)自己工作過的所有國家。

　　(二)信息匯總程序。其居住地國家的社會養(yǎng)老保險機構(gòu)收到申請后，把包含申請人的姓名、地址、出生日期、社會保險序號等個人信息、申請書、支付養(yǎng)老金的銀行、享受的其他福利待遇等情況，遞送到該勞動者工作過的所有國家的社會保險機構(gòu)。每個收到該勞動者信息的國家的社會保險機構(gòu)都予以回復(fù)，明確該勞動者的具體情況以及在該國的工作繳費年限等情況。其居住國社會保險機構(gòu)匯總所有參保國的回復(fù)，并為各參保國保險機構(gòu)提供詳細的養(yǎng)老保險整體記錄。

　　(三)分配程序。各參保國根據(jù)該勞動者養(yǎng)老保險的整體記錄，分別計算出該勞動者在本國法律下的概念上的權(quán)利，即如果該勞動者所有的繳費記錄均在本國的情況下，按照本國的法律規(guī)定，應(yīng)支付給該勞動者的養(yǎng)老保險待遇。然后，計算概念上的權(quán)利的比例，該比例等同于該勞動者在各參保國繳費時間的比例，即如果該勞動者分別在德國、法國、丹麥繳費7年、8年、5年，則德國、法國、丹麥應(yīng)分別支付35%、40%、25%的各自法律下的概念上的權(quán)利，作為各國應(yīng)當(dāng)支付給該勞動者養(yǎng)老保險待遇的份額。

　　(四)比較支付程序。各參保國還應(yīng)當(dāng)計算出在本國法律體系下，僅考慮該勞動者在本國的繳費記錄，所應(yīng)給付的養(yǎng)老保險待遇，并與根據(jù)上述分配程序計算出的概念上的權(quán)利的比例進行比較，按照數(shù)額較高的一項支付給勞動者。如某勞動者在丹麥繳納養(yǎng)老保險費5年，在英國繳納35年，根據(jù)英國有關(guān)規(guī)定，該勞動者的繳費年限超過35年，可獲得英國最高額養(yǎng)老保險金。但是，如果根據(jù)分配程序計算概念上的權(quán)利，英國支付給該勞動者養(yǎng)老保險待遇，僅為最高額養(yǎng)老保險待遇的87.5%。這時，英國應(yīng)當(dāng)按照本國的規(guī)定，根據(jù)該勞動者在本國的繳費記錄，支付給該勞動者最高額養(yǎng)老保險待遇。

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