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　　我國的養(yǎng)老保險制度是在縣級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為重點(diǎn)，難以完全適應(yīng)大規(guī)模流動狀態(tài)，出現(xiàn)了一些勞動者特別是農(nóng)民工因跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)而養(yǎng)老保險權(quán)益得不到有效維護(hù)的問題。

　　城鎮(zhèn)職工一般是在城市之間轉(zhuǎn)移就業(yè)，最后在城市養(yǎng)老，而農(nóng)民工除了在城市之間轉(zhuǎn)移外，還在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)，其中一部分要返鄉(xiāng)養(yǎng)老;職工跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)一般有確定的目標(biāo)地，而農(nóng)民工在離開一個就業(yè)城市時往往沒有明確的下一個就業(yè)目標(biāo)地，因而中斷參保的情況較為普遍。

　　針對農(nóng)民工就業(yè)流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，辦法明確了農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和權(quán)益累計(jì)、接續(xù)的政策：農(nóng)民工離開就業(yè)城市時，當(dāng)?shù)?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一方面要為其開具參保繳費(fèi)憑證，證明他在本地參保的時間和累計(jì)繳費(fèi)情況;另一方面暫時封存其權(quán)益記錄和個人賬戶。農(nóng)民工回到原就業(yè)城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個人賬戶自然解封，養(yǎng)老保險權(quán)益得以延續(xù);農(nóng)民工到其他城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，只要向新就業(yè)地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出示參保繳費(fèi)憑證并提出轉(zhuǎn)移申請，就可以轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，其養(yǎng)老保險權(quán)益累計(jì)計(jì)算;農(nóng)民工由于各種原因未能繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個人賬戶一直封存，個人賬戶繼續(xù)按國家規(guī)定計(jì)息，直到其繼續(xù)參?；虻竭_(dá)領(lǐng)取待遇年齡，已經(jīng)參保繳費(fèi)的權(quán)益不受損失。采取以上措施后，農(nóng)民工離開就業(yè)城市、中斷參保繳費(fèi)的，原則上不再辦理“退?！?。

　　到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇年齡的農(nóng)民工，按照與城鎮(zhèn)參保職工一視同仁的原則計(jì)發(fā)相關(guān)待遇：繳費(fèi)滿15年以上的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金;繳費(fèi)不滿15年的，而參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)?！?的，由社保機(jī)構(gòu)將其養(yǎng)老保險關(guān)系及資金轉(zhuǎn)入其家鄉(xiāng)的新農(nóng)保制度，按規(guī)定享受新農(nóng)保待遇;沒有參加新農(nóng)保的，比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金。國家正在組織開展新農(nóng)保試點(diǎn)，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參保與新農(nóng)保之間的具體銜接轉(zhuǎn)移辦法，將按照切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益的原則另行制定。

　　解決養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策主要是兩方面：一方面明確了資金轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移量。規(guī)定參保人員跨省流動就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額外，再按本人繳費(fèi)工資的一定比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌資金。個人賬戶儲存額的轉(zhuǎn)移，基本維持了現(xiàn)行政策規(guī)定，以體現(xiàn)政策的連續(xù)性。統(tǒng)籌基金的轉(zhuǎn)移量，確定為本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資的12%左右。確定這個時點(diǎn)，主要是因?yàn)?997年以后全國各地基本養(yǎng)老保險制度及繳費(fèi)比例歸于統(tǒng)一。

　　另一方面明確了退休辦理地點(diǎn)確定原則，以厘清地方養(yǎng)老保險事權(quán)，保障參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益?？缡×鲃泳蜆I(yè)的參保人員達(dá)到國家規(guī)定的退休條件時，首先依據(jù)其戶籍所在地辦理退休手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇;當(dāng)戶籍所在地與參保地不一致時，如果在最后參保地參保滿10年，在最后參保地辦理退休手續(xù)，核發(fā)基本養(yǎng)老金;如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理退休手續(xù);如在各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理退休手續(xù)。

　　對于年滿50周歲的男性和年滿40周歲的女性跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，由于按現(xiàn)行退休年齡規(guī)定，一般已不可能再在新參保地連續(xù)繳費(fèi)滿10年并在該地辦理退休手續(xù)，因此規(guī)定對其在新就業(yè)地建立臨時養(yǎng)老保險繳費(fèi)賬戶，便于其繼續(xù)參保繳費(fèi);待其達(dá)到國家規(guī)定退休年齡，將臨時養(yǎng)老保險繳費(fèi)賬戶中的全部繳費(fèi)，轉(zhuǎn)移歸集到原保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地或辦理退休手續(xù)所在地。這樣規(guī)定，既使年齡偏大人員異地就業(yè)參保不再有后顧之憂，保障他們的累計(jì)權(quán)益，也可適當(dāng)減輕中心城市人口承載和養(yǎng)老保險基金壓力。

　　配合兩個辦法的實(shí)施，要進(jìn)一步完善各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作流程，加強(qiáng)各地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)作，使跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系更方便，而不是更麻煩。兩個辦法都規(guī)定，參保人員就業(yè)地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保登記、繳費(fèi)核定、權(quán)益記錄和保存等工作，在參保人員離開就業(yè)地時，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具參保繳費(fèi)憑證。參保人員在其他地區(qū)就業(yè)并繼續(xù)參保，只要提出接續(xù)申請并出示參保繳費(fèi)憑證或信息，就能夠由轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，不必由參保人員本人在兩地來回奔波辦理，減少個人的責(zé)任和負(fù)擔(dān)。

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