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　　補充養(yǎng)老保險基金，防范缺口風(fēng)險，但一方面，企業(yè)反映繳費水平太高;另一方面，降低繳費水平會影響當(dāng)期養(yǎng)老基金收入。這是一個矛盾，怎么解決還需要研究。

　　現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%至50%。在上海，“五險”總繳費比例就高達45.5%，其中，養(yǎng)老保險繳費比例為單位21%、個人8%。在如此高的繳費比例下，養(yǎng)老保險基金仍然有出現(xiàn)缺口的危險。現(xiàn)在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入增長幅度已慢于支出增長幅度，2012年分別增長18%和22%，2013年分別增長13%和20%;收支結(jié)余已出現(xiàn)減少的情況，2013年結(jié)余比2012年少260億元。(以上數(shù)據(jù)來自社會保險基金決算)隨著老齡化程度的提高，支出的增長可能進一步快于收入的增長，有機構(gòu)估算，累計結(jié)余將在十幾年內(nèi)耗盡，屆時養(yǎng)老基金將出現(xiàn)缺口，要靠借債支付部分支出。如果體制不改、機制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的。降低繳費比例會使缺口更早地到來。

　　那么，要在避免出現(xiàn)養(yǎng)老基金缺口的前提下，將過高的繳費比例降下來，只能靠改革體制、轉(zhuǎn)變機制、調(diào)整政策。至于具體如何操作，我們先要分析缺口隱憂的形成原因。

　　原因之一是歷史欠賬。我國實行統(tǒng)籌賬戶加個人賬戶的養(yǎng)老保險模式(統(tǒng)賬結(jié)合)。統(tǒng)籌賬戶是現(xiàn)收現(xiàn)付制，而個人賬戶是資金積累制，個人賬戶上應(yīng)該有錢，以備將來的支出。但是，這個制度建立以來，個人賬戶基本上都是空賬運行。原因是制度建立之初沒有將個人賬戶做實，之后做實的努力也沒能實現(xiàn)，這都屬于歷史欠賬。2013年，養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬已達3.1萬億元。如果有這3.1萬億元在賬上，養(yǎng)老基金出現(xiàn)缺口的可能性會比較小。

　　另一個原因是參保職工的比例還不夠高。2013年，參保職工24177萬人，參保離退休人員8041萬人，比例為3：1，三個職工撫養(yǎng)一個離退休人員。但我國20歲到60歲人口與60歲以上人口的比例約為4：1。這說明，相當(dāng)多的職工沒有參加養(yǎng)老保險，一些企業(yè)規(guī)避養(yǎng)老成本，導(dǎo)致正規(guī)參保的企業(yè)成本提高。一些職工和企業(yè)不愿意參保的重要原因是人口流動范圍大而養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，他們工作時在一地繳納養(yǎng)老保險，退休后到另一地就不能領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老待遇。

　　防范養(yǎng)老基金缺口風(fēng)險，也需從這兩方面著手。首先，應(yīng)盡快提高統(tǒng)籌層次，從而提高參保職工比例。其次，償還歷史欠賬，補充養(yǎng)老保險基金，增加累計結(jié)余。做實個人賬戶是補充基金、增加結(jié)余的辦法之一。目前關(guān)于個人賬戶的新思路是不做實，而將其改成名義賬戶。即使不做實個人賬戶，也應(yīng)該考慮以多種方式補充養(yǎng)老保險基金，增加整體的累計結(jié)余。財政劃撥、國有資本劃轉(zhuǎn)都可以起到補充的作用，將要實施的黨政機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革也能增加養(yǎng)老基金收入，另外，也可以研究以外匯儲備補充養(yǎng)老保險基金的辦法。

　　做好這兩方面的工作后，養(yǎng)老保險的繳納比例就可能降下來。

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