無(wú)憂(yōu)保早報(bào)：無(wú)憂(yōu)保積極推進(jìn)個(gè)體社保的普及與宣傳，擴(kuò)大市場(chǎng)的布點(diǎn)與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線(xiàn)繳社保成為解決現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題的有效方式。

　　我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本情況和主要問(wèn)題目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度構(gòu)成。

　　一、關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　20世紀(jì)80年代實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)開(kāi)始進(jìn)行改革探索，90年代改革全面展開(kāi)并不斷深化，建立了由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式，確定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本模式，統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2005年，在總結(jié)東北三省開(kāi)展完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)38號(hào)文件)，進(jìn)一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

　　(一)主要制度

　　(1)基本模式：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合。社會(huì)統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，均衡單位負(fù)擔(dān);個(gè)人賬戶(hù)部分采取積累模式，體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。

　　(2)覆蓋范圍：城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)及其職工，企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員，以及企業(yè)招用的農(nóng)民工。

　　(3)基金籌集：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由企業(yè)和職工繳費(fèi)形成，企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過(guò)企業(yè)工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為8%，由用人單位代扣代繳。財(cái)政每年對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予養(yǎng)老保險(xiǎn)資金補(bǔ)助。2007年中央財(cái)政給予養(yǎng)老保險(xiǎn)資金補(bǔ)助873億元、地方財(cái)政補(bǔ)助260億元(主要用于轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)軌成本和歷史清欠)。

　　城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的20%，其中8%記入個(gè)人賬戶(hù)。

　　(4)基本養(yǎng)老金待遇：1997年國(guó)發(fā)26號(hào)文件實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿(mǎn)1年發(fā)給1%;個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。如55歲退休的計(jì)發(fā)月數(shù)為170，60歲退休的計(jì)發(fā)月數(shù)為139。個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿(mǎn)15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額一次支付給本人。

　　由于1997年前沒(méi)有建立個(gè)人賬戶(hù)，國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文件實(shí)施前參加工作，國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文件實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金，以補(bǔ)充個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。

　　(5)領(lǐng)取資格：一是達(dá)到退休年齡，男60歲，女干部55歲，女工人50歲。二是繳費(fèi)年限累計(jì)達(dá)到15年。達(dá)到退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿(mǎn)15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

　　(6)待遇調(diào)整：根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為企業(yè)在崗職工平均工資年增長(zhǎng)率的一定比例。2004年調(diào)整比例是60%，2006年是80%，2007年是100%。

　　(7)統(tǒng)籌層次：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，但是，在目前的財(cái)稅體制下，中央和地方“分灶吃飯”，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金跨省調(diào)劑困難，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌難度比較大。因此，統(tǒng)籌層次比較低，2007年底，全國(guó)共有17個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，能夠在全省統(tǒng)一調(diào)度使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其他地方仍在實(shí)行縣市級(jí)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次不高，難以發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)和調(diào)劑功能，不利于提高管理水平，在一定程度上影響了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，而且轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，影響了勞動(dòng)者參保的積極性，有的地方允許退還外來(lái)務(wù)工人員所繳的個(gè)人賬戶(hù)部分養(yǎng)老基金，形成“退保潮”，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名存實(shí)亡。

　　(二)實(shí)施的情況

　　按照中央兩個(gè)確保的要求，以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放為重點(diǎn)，加強(qiáng)擴(kuò)面征繳工作力度，2004年以來(lái)基本養(yǎng)老金做到按時(shí)足額發(fā)放，沒(méi)有發(fā)生當(dāng)期拖欠，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　(1)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。2001—2007年年均增長(zhǎng)率超過(guò)5%。2007年底，參保人數(shù)超過(guò)2億人，其中在職職工15156萬(wàn)人，離退休人員4951萬(wàn)。目前的負(fù)擔(dān)系數(shù)約為3:1。

　　(2)基金支撐能力不斷提高。2001—2007年基金收支規(guī)模保持高速增長(zhǎng)，基金收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到20%，基金支出增長(zhǎng)率16.6%，收入增長(zhǎng)率連續(xù)高于支出增長(zhǎng)率。2007年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入7818億元，其中征繳收入6425億元，中央財(cái)政補(bǔ)助873億元;支出6105億元;累計(jì)結(jié)余7199億元(含做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的積累部分)。

　　(3)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)工作逐步推開(kāi)。1997年開(kāi)始建立養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)后，由于統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老基金不足以支付當(dāng)期應(yīng)當(dāng)發(fā)放的養(yǎng)老金，因此，個(gè)人賬戶(hù)的養(yǎng)老基金與統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老基金都用于發(fā)放當(dāng)期的養(yǎng)老金，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，個(gè)人賬記是空賬，沒(méi)有積累。為了應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化的壓力，國(guó)務(wù)院決定做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老基金的積累。繼2000年在遼寧、2004年在吉林、黑龍江試點(diǎn)之后，2006年國(guó)務(wù)院決定將做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)擴(kuò)大到上海、天津、山西等8省市，2007年江蘇、浙江兩省也提出了擴(kuò)大做實(shí)試點(diǎn)的方案(已報(bào)國(guó)務(wù)院，待批準(zhǔn))。目前這些地方的個(gè)人賬戶(hù)并不是完全做實(shí)，做實(shí)的比例從3%到8%不等，如吉林做實(shí)比例是6%，遼寧和黑龍江是8%，做到完全做實(shí)。到2007年底做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)基金累計(jì)800多億元。

　　(4)退休人員得到社會(huì)化管理服務(wù)?；緦?shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放， 2006年底超過(guò)68%的企業(yè)退休人員已納入社區(qū)管理服務(wù)。

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