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　　農(nóng)民也可以納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　養(yǎng)老金并軌今年有望破題”、“養(yǎng)老金并軌已給出時(shí)間表”，隨著兩會(huì)的深入召開，與養(yǎng)老相關(guān)的議題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　今年的政府工作報(bào)告中提到，2014年的重點(diǎn)工作之一是“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。這被人社部門解讀為養(yǎng)老金并軌有了時(shí)間表。

　　實(shí)際上，從去年開始，我國(guó)相繼推出養(yǎng)老金改革政策，包括“新農(nóng)保、城居保合并政策”、“關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接的暫行辦法”、“企業(yè)年金和職業(yè)年金遞延納稅政策”。可以預(yù)見，原本割裂的養(yǎng)老金體系，正在逐步融合。

　　對(duì)于不同群體養(yǎng)老并軌的趨勢(shì)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪邯鄲市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)程賢文，在他看來(lái)，機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，已成為改革方向，建立基于職業(yè)定位的全國(guó)“大一統(tǒng)”的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能引領(lǐng)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的未來(lái)。

　　未來(lái)是“大一統(tǒng)”的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　《21世紀(jì)》：今年兩會(huì)上，養(yǎng)老金并軌仍然是熱議的話題，如何看待我國(guó)目前養(yǎng)老體系的分割狀態(tài)?

　　程賢文：我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系“四軌并行”，機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員適用的是財(cái)政供給型傳統(tǒng)退休金制度，企業(yè)職工適用的是“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”型職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民適用的都是“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶”型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　上述制度分別覆蓋不同人群，構(gòu)成一個(gè)多元結(jié)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這一體系廣覆蓋的同時(shí)，也處于一種“碎片化”的非均衡狀態(tài)。地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割、群體分割、體制內(nèi)與體制外的分割，導(dǎo)致體系混亂、公平性不足、可持續(xù)性尚不確定等缺陷。

　　《21世紀(jì)》：養(yǎng)老金“雙軌制”一直被認(rèn)為是一塊難啃的“硬骨頭”。在這種制度下，公務(wù)員、事業(yè)單位人員不繳費(fèi)，但退休后卻能享受比企業(yè)職工高幾倍的養(yǎng)老金待遇，是養(yǎng)老體系中人為造成的不公，你認(rèn)為養(yǎng)老金并軌的重點(diǎn)在哪里?

　　程賢文：三中全會(huì)《決定》指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　當(dāng)前，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)中，瞄準(zhǔn)公平，機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，已成為改革方向，而農(nóng)民這個(gè)龐大的職業(yè)群體，則被排斥在職工范疇之外。

　　我認(rèn)為必須重構(gòu)當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打破城鄉(xiāng)界限、職業(yè)界限和戶籍限制，建立基于職業(yè)定位的全國(guó)“大一統(tǒng)”的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

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