無憂保養(yǎng)老保險早報：國務(wù)院機構(gòu)改革后，社會保障體系將如何發(fā)展？

　　近日，21世紀經(jīng)濟報道圍繞該問題專訪了全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成。這次機構(gòu)改革后，社會保障體系新組建國家醫(yī)療保障局、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部，調(diào)整了民政部和人社部的職能。

　　鄭功成向21世紀經(jīng)濟報道（下稱《21世紀》）分析，民政部的老年人、兒童、殘疾人、慈善事業(yè)等事務(wù)，急需盡快得到強化，適時充實或擴展工作內(nèi)容。人社部主管的養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險等社會保障工作也需要持續(xù)壯大與發(fā)展。

　　3月20日，國務(wù)院總理李克強在中外記者會上表示，將實施基本養(yǎng)老保險基金調(diào)劑制度，今年中央收取3%統(tǒng)籌調(diào)劑；還會通過劃撥國有資產(chǎn)收益來增加社保基金的總量。

　　鄭功成表示，我們可以期望基本養(yǎng)老保險制度定型及與之相關(guān)的政策會在今年內(nèi)明朗化。

　　消除社會保障制度性障礙

　　《21世紀》：在此次國務(wù)院機構(gòu)改革之前，你認為我國的社會保障體系還存在著哪些障礙？

　　鄭功成：經(jīng)過20多年來的變革，中國社會保障制度實現(xiàn)了從國家—單位保障制向國家—社會保障制的整體轉(zhuǎn)型，這一制度也從城市人的“專利”轉(zhuǎn)向惠及全體人民，成了全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。然而，從制度結(jié)構(gòu)、功能定位、多層次體系、管理體制、運行機制、法制化等方面來看，離真正全面建成中國特色的社會保障體系還有不小的距離。

　　以管理體制為例，長期以來的部門分割管理與地區(qū)分割施策，不僅造成了制度的破碎化，而且直接影響著制度的成熟與定型，進而導(dǎo)致制度的公平性不足、效率偏低。

　　在醫(yī)療保險方面，還延續(xù)著人社部門管城鎮(zhèn)居民、衛(wèi)生部門管農(nóng)村人口的計劃體制痕跡，造成實踐中的諸多困惑。在養(yǎng)老保險方面，地區(qū)分割統(tǒng)籌使這一制度實質(zhì)上淪為地方利益，既影響到基本養(yǎng)老保險制度的定型和多層次養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建，亦破壞了市場經(jīng)濟條件下法定勞動成本應(yīng)當公平的基本規(guī)則。

　　在社會救助方面，既存在應(yīng)急性災(zāi)害救助與常態(tài)性生活救助交織在一起的現(xiàn)象，也存在著相關(guān)救助項目分散在不同部門的現(xiàn)象。在社會福利方面，面向老年人、兒童的福利事務(wù)缺失明確的行政管理部門負責，殘疾人事務(wù)卻維持著由并非政府部門的群團組織——中國殘聯(lián)負責的現(xiàn)象，這無疑構(gòu)成了社會福利事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因，等等。

　　因此，我國的社會保障制度改革與體系建設(shè)，客觀上一直面臨著傳統(tǒng)的體制性機制性障礙。

　　《21世紀》：這次機構(gòu)改革后，對社會保障體系建設(shè)會有哪些促進作用？

　　鄭功成：這次國務(wù)院機構(gòu)改革確立了同一類社會保障事務(wù)由一部門統(tǒng)一負責的原則與新的行政構(gòu)架，過去長期存在的部門分割及所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)分割、群體分割等舊體制痕跡基本得到消除，從而為促進社會保障制度的整合與規(guī)范，進而促進制度的公平性并提升實踐運行的效能創(chuàng)造了條件。

　　例如，退役軍人事務(wù)無論官兵均由新組建的退役軍人事務(wù)部負責，即改變了過去由軍方、地方分割管理且地方還分部門管理的格局；國家醫(yī)療保障局的組建，更是直接消除了過去廣受詬病的部門分割與沖突；面對各種災(zāi)害事故及其救援，同樣消除了“多龍治水”的舊格局，新組建的應(yīng)急管理部將承擔全部行政管理責任等等。

　　所有這些，均可以視為社會保障領(lǐng)域管理體制改革不僅動了真格，而且消除了阻礙或制約整個社會保障體系建設(shè)的體制性障礙。

　　慈善需專門監(jiān)管機構(gòu)

　　《21世紀》：為了使改革落地，還有哪些方面需要改善？

　　鄭功成：還需要做好如下工作：一是在重組或整合機構(gòu)的職責的同時，必須改變傳統(tǒng)觀念，真正實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換。

　　二是法制化，即盡快制定或修改相關(guān)法律，讓行政部門的監(jiān)管運行在法制化軌道上。這方面的任務(wù)還很繁重，一批法律亟待修改，并需要制定新的法律。

　　三是必須根據(jù)新時代的發(fā)展要求和人民對美好生活的需要充實和擴充相關(guān)部門的職責。

　　例如，以民政部的職責為例，我國有2.41億老年人，并且還將以每年1000萬的速度增長，老年人的福利與服務(wù)已經(jīng)成為政府社會管理的重要職責，數(shù)以億計的兒童的福利及相關(guān)服務(wù)需要有政府強有力的促進，8000多萬殘疾人的福利及相關(guān)服務(wù)同樣需要政府承擔起相應(yīng)的職責。而過去民政部只有一個社會福利與慈善事業(yè)促進司，老年人、兒童、殘疾人事務(wù)均只有一個處室，只負責特困老年人（如農(nóng)村的五保戶等）、孤殘兒童相關(guān)事務(wù)，這種格局顯然無法適應(yīng)上述規(guī)模龐大的三大群體的客觀需要。

　　還有不斷發(fā)展中的慈善事業(yè)，同樣需要有專門的機構(gòu)負責監(jiān)管。這些工作內(nèi)容必定會隨著社會發(fā)展進步而進一步成為政府社會事務(wù)管理中的重要工作，再加上社會組織管理和其他工作內(nèi)容，民政部肯定仍將是我國社會保障乃至整個社會管理的重要部門，關(guān)鍵在于其能否適應(yīng)新時代的發(fā)展需要而適時充實或擴展工作內(nèi)容。

　　此外，人力資源和社會保障部在全民養(yǎng)老保險及多層次養(yǎng)老金體系的構(gòu)建任務(wù)將持續(xù)加重，工傷保險、失業(yè)保險的覆蓋范圍與保障功能會持續(xù)得到強化，不斷增長的社會保險基金的管理責任會持續(xù)加大。

　　《21世紀》：以養(yǎng)老保險為例，你認為哪些方面需要強化？

　　鄭功成：養(yǎng)老保險改革的總體方案確定已經(jīng)制定?，F(xiàn)在，劃轉(zhuǎn)國有股充實養(yǎng)老保險基金已經(jīng)出臺專門法規(guī)，相關(guān)投資政策亦已經(jīng)明朗，鼓勵企業(yè)年金與職業(yè)年金以及商業(yè)性養(yǎng)老金的稅收政策亦已出臺或正在試點，全國社會保障基金理事會在這次機構(gòu)改革中由國務(wù)院直接管理劃轉(zhuǎn)財政部負責管理，這些均是總體改革方案中的內(nèi)容，而養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金方案和延遲退休年齡方案也應(yīng)當在今年出臺。

　　因此，所謂的總體改革方案其實是一系列重要改革政策的組合，其目的即是加快促使養(yǎng)老保險制度體系的成熟與定型，我們可以期望基本養(yǎng)老保險制度定型及與之相關(guān)的政策會在今年內(nèi)明朗化。

　　從基本養(yǎng)老保險制度的普及廣度來看，2017年參加各種養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過了9億人，總體參保率在85%左右，職工養(yǎng)老保險還有較大的擴大覆蓋面空間，它主要集中在農(nóng)民工群體，這表明繳費者在相當一段時期內(nèi)將會是增長的，其增長數(shù)應(yīng)當大于退休者人數(shù)的增長，當前需要做的是加快推進適齡勞動者全員參保的步伐，這應(yīng)當是我國基本養(yǎng)老保險財務(wù)穩(wěn)健的依據(jù)之一。

　　對于職工養(yǎng)老金替代率問題，用繳費工資替代率這一指標來衡量才是符合制度科學(xué)的指標，按照實際繳費工資計算，現(xiàn)在的替代率仍然在65%左右。但農(nóng)民養(yǎng)老金占農(nóng)村居民人均純收入的替代率僅10%-13%，城鄉(xiāng)差距顯著，這種狀況值得高度關(guān)注。

　　我認為，對養(yǎng)老保險制度而言，當前急切需要解決的重大問題有三：一是加大中央調(diào)劑金的調(diào)劑幅度，盡早實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，以徹底化解地區(qū)分割所帶來的一系列不良后遺癥，促使制度走向成熟、定型；二是科學(xué)設(shè)計多層次養(yǎng)老金制度體系并明確不同層次的結(jié)構(gòu)與功能定位，明確相關(guān)政策，促使第二、三層次健康發(fā)展；三是通過劃轉(zhuǎn)國有股與實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，同時更有效地運營已經(jīng)結(jié)余且不斷增長的養(yǎng)老保險基金與戰(zhàn)略儲備基金，確保養(yǎng)老保險財務(wù)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，避免老年人的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)嫁到年輕人的不合理現(xiàn)象。

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