無憂保養(yǎng)老保險(xiǎn)早報(bào)：人力資源和社會(huì)保障部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》。

　　《意見》明確提出，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)完善待遇確定、基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整、個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整等四大機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金保值增值，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高。

　　我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于2014年，是在合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的基礎(chǔ)上，建立的全國統(tǒng)一的、涉及全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　其主要的參保對(duì)象是年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民。據(jù)人社部門的統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到51255萬人，其中，領(lǐng)取待遇人數(shù)為15598萬人。

　　目前，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式包括三種：個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。與此同時(shí)，國家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國家規(guī)定計(jì)息。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來，在進(jìn)一步完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、消除城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別、保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老權(quán)益方面，發(fā)揮了積極的作用。

　　但是，從實(shí)踐來看，也存在著不少的問題。這主要包括：保障水平低。目前，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均待遇125元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金113元。很明顯，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與其他群體的養(yǎng)老金待遇相差懸殊。以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，根據(jù)不久前人社部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于2018年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》規(guī)定，從2018年1月1日起，基本養(yǎng)老金水平再次上調(diào)5%左右，由此我國退休人員養(yǎng)老金迎來了14連漲，預(yù)計(jì)將有1.14億名退休人員受益。而城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平基本上都在月均2000元以上，幾乎是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的二十倍。

　　更為重要的是，由于保障水平較低，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的激勵(lì)功能遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。如何將更多符合條件的城鄉(xiāng)居民納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來，關(guān)鍵在于對(duì)其進(jìn)行有效的激勵(lì)。

　　在激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)方面，對(duì)于參保者而言，本來應(yīng)該是參保主力的年輕人參保積極性不高，即使參保也傾向于選擇較低的繳費(fèi)檔次、較低的費(fèi)率、較短的投保年限進(jìn)行投保，還有些年輕人持觀望態(tài)度，想等到年紀(jì)大了以后再參加。

　　相反，年齡在 60周歲以上的老人參保熱情很高，造成“逆向選擇”現(xiàn)象。另外，一些地區(qū)參保人員選擇高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得到的錢，基本上類似于儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)，根本無法調(diào)動(dòng)其積極性。這也是造成參保人員傾向于選擇低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要原因。

　　因此，此次《意見》的出臺(tái)，重點(diǎn)放到提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制方面。包括要求各地要根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，供城鄉(xiāng)居民選擇。

　　對(duì)選擇較高檔次繳費(fèi)的人員可適當(dāng)增加繳費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。這就體現(xiàn)了“多繳多補(bǔ)”的原則，旨在鼓勵(lì)參保人員增加繳費(fèi)，未來可獲得更高的養(yǎng)老金，從而提高保障水平。

　　此外，還鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。這也是激勵(lì)參保人多繳費(fèi)、長繳費(fèi)的有效途徑。

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