無憂保養(yǎng)老保險(xiǎn)早報(bào)：近日，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部公布《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。將全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從過去數(shù)量型增長(zhǎng)模式向質(zhì)量型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨諸多挑戰(zhàn)

　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，全國(guó)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到51255萬人。去年年底，享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的總?cè)藬?shù)已經(jīng)增加到15598萬人，月人均養(yǎng)老金125元。

　　“在這125元中，由各級(jí)財(cái)政支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金113元，其中由中央財(cái)政支付的養(yǎng)老金人均達(dá)到70元；基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平比試點(diǎn)初期增長(zhǎng)超過一倍，占城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老金的90%以上?！痹谥袊?guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛看來，這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于努力改善民生、不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平方面的高度重視和大力支持。

　　“但就目前而言，月人均領(lǐng)取養(yǎng)老金為125元，還不能滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)基本養(yǎng)老金的需求?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏指出，“究其原因，除了我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)間不長(zhǎng)等原因外，主要是基本養(yǎng)老金調(diào)整增長(zhǎng)機(jī)制不健全，個(gè)人繳費(fèi)激勵(lì)不足?！?/p>

　　楊燕綏進(jìn)一步解釋道：“一方面，中央政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)缺乏正常增長(zhǎng)機(jī)制，截至2017年年底，僅在2014年調(diào)整過一次；地方政府在基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面的責(zé)任缺乏約束性；中央政府和地方政府之間缺乏協(xié)調(diào)性。而另一方面，個(gè)人賬戶激勵(lì)性不足，積累的基金缺乏有效的保值增值措施。因此，個(gè)人大多選擇較低檔次繳費(fèi)，早積累、長(zhǎng)期繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，在目前的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇中，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金占比較低?！?/p>

　　五大措施為制度長(zhǎng)效發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)

　　在這樣的背景下，《意見》推動(dòng)進(jìn)一步完善待遇確定機(jī)制、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整、個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整和實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金保值增值等五項(xiàng)舉措落地?！斑@意味著中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將進(jìn)入完善運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展階段?！苯鹁S剛說。

　　在完善待遇確定機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)中央政府將根據(jù)全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財(cái)力狀況等因素，合理確定全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)；地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)65歲及以上城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜；對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)、超過最低繳費(fèi)年限的，應(yīng)適當(dāng)加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金，進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得的激勵(lì)機(jī)制。

　　在建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制方面，提出要根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況等相關(guān)因素，建立城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　在建立個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制方面，要求各地根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。

　　在建立繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制方面，規(guī)定各地方政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財(cái)力狀況，調(diào)整繳費(fèi)補(bǔ)貼水平，建立繳費(fèi)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織提高繳費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)其他社會(huì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)加大資助。

　　在個(gè)人賬戶基金保值增值方面，要求各地按照國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法的規(guī)定，積極開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值的目標(biāo)，進(jìn)一步提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。

　　“《意見》的出臺(tái)，將全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從過去注重外延式擴(kuò)張的數(shù)量型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向注重完善內(nèi)在機(jī)制的質(zhì)量型增長(zhǎng)模式，有利于提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行質(zhì)量和效益，有利于促進(jìn)這項(xiàng)制度的公平與可持續(xù)發(fā)展，有利于不斷滿足廣大城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的對(duì)于享有更高水平、更高質(zhì)量、更加可靠的養(yǎng)老保障的美好愿望?！苯鹁S剛強(qiáng)調(diào)。

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