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　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011~2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出，預(yù)計(jì)到2015年，老年人口將達(dá)到2.21億，約占總?cè)丝诘?6%；2020年達(dá)到2.43億，約占總?cè)丝诘?8%。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護(hù)理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。

　　《規(guī)劃》還指出，長期以來，我國實(shí)行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著計(jì)劃生育基本國策的實(shí)施，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日趨小型化，“4－2－1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化使其養(yǎng)老功能不斷弱化，對(duì)專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增。因此，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。

　　目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數(shù)的19%。由于現(xiàn)代社會(huì)競爭激烈和生活節(jié)奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照護(hù)失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)來解決。

　　《規(guī)劃》還認(rèn)為，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。龐大的老年人群體對(duì)照料和護(hù)理的需求，有利于養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場的形成。

　　據(jù)推算，2015年我國老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個(gè)。

　　建設(shè)任務(wù)

　　每千名老人擁有床位30張

　　五年新增床位數(shù)將超過新中國成立60多年以來床位建設(shè)數(shù)

　　為了緩解養(yǎng)老床位的供需矛盾，《規(guī)劃》提出，到2015年，我國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。按照2015年我國老年人口將達(dá)到2.21億推算，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2015年我國養(yǎng)老床位總數(shù)需達(dá)到約663萬張，比“十一五”末新增340多萬張床位，五年新增床位數(shù)超過新中國成立60多年以來床位建設(shè)數(shù)。

　　《規(guī)劃》提出“十二五”期間社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)包括：

　　改善居家養(yǎng)老環(huán)境，健全居家養(yǎng)老服務(wù)支持體系。以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，通過新建、改擴(kuò)建和購置，提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口老齡化發(fā)展程度，“十二五”期間，增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番；改造30%現(xiàn)有床位，使之達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　居家養(yǎng)老服務(wù)將涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。對(duì)身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、老年食堂、法律服務(wù)等；對(duì)生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老年人提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)；鼓勵(lì)有條件的地方探索對(duì)居家養(yǎng)老的失能老年人給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，幫助他們配置必要的康復(fù)輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。

　　在居家養(yǎng)老層面，支持有需求的老年人實(shí)施家庭無障礙設(shè)施改造。扶持居家服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步開發(fā)和完善服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，為老年人居家養(yǎng)老提供便利服務(wù)。

　　在城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老層面，重點(diǎn)建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動(dòng)中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)功能，使日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。

　　在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老層面，重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)?？h級(jí)以上城市，至少建有一處以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主的老年養(yǎng)護(hù)設(shè)施。在國家和省級(jí)層面，建設(shè)若干具有實(shí)訓(xùn)功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》提出，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)裝備水平，鼓勵(lì)研發(fā)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)設(shè)備、輔具，積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)專用車配備。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，為老年人提供高效便捷的服務(wù)，規(guī)范行業(yè)管理，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。

　　人才培養(yǎng)

　　加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)護(hù)理營養(yǎng)專業(yè)人才

　　養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗

　　據(jù)《規(guī)劃》，我國推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度，五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)持證上崗。

　　《規(guī)劃》指出，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)，有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有醫(yī)療資質(zhì)，可以納入護(hù)理類專業(yè)實(shí)習(xí)基地范圍，鼓勵(lì)大專院校學(xué)生到各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)。

　　同時(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度，五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)持證上崗。完善培訓(xùn)政策和方法，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)。探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會(huì)工作人才的機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開發(fā)社工崗位。開展社會(huì)工作的學(xué)歷教育和資格認(rèn)證。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，實(shí)行志愿者注冊制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

　　在完善扶持政策方面，《規(guī)劃》指出，各級(jí)政府應(yīng)將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理安排，科學(xué)布局，保障土地供應(yīng)。符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。研究制定財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療等相關(guān)扶持政策，貫徹落實(shí)好有關(guān)稅收以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策。

　　有條件的地方，可以探索實(shí)施老年護(hù)理補(bǔ)貼、護(hù)理保險(xiǎn)，增強(qiáng)老年人對(duì)護(hù)理照料的支付能力。支持建立老年人意外傷害保險(xiǎn)制度，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)機(jī)制。建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

　　配套建設(shè)

　　養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入小區(qū)公建配套

　　根據(jù)《規(guī)劃》，國家通過新建、擴(kuò)建、改建、購置等方式，因地制宜建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案。

　　同時(shí)，國家鼓勵(lì)通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、企業(yè)、農(nóng)村集體閑置房屋以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。通過設(shè)備和康復(fù)輔具產(chǎn)品研發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)專用車配備和信息化建設(shè)，全面提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力。

　　在資金籌措方面，《規(guī)劃》指出，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金需多方籌措，多渠道解決。

　　要充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，通過用地保障、信貸支持、補(bǔ)助貼息和政府采購等多種形式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、公益慈善組織及其他社會(huì)力量加大投入，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理。

　　地方各級(jí)政府要切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，強(qiáng)化在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的支出責(zé)任，安排財(cái)政性專項(xiàng)資金，支持公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　民政部本級(jí)福利彩票公益金及地方各級(jí)彩票公益金要增加資金投入，優(yōu)先保障社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期，民政部和地方每年留成的不低于50%的福利彩票公益金將集中使用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　中央設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助投資，依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、老齡人口規(guī)模等，積極支持地方社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展，重點(diǎn)用于社區(qū)日間照料中心和老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。

　　鼓勵(lì)措施

　　支持社會(huì)力量

　　參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)

　　《規(guī)劃》指出，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)遵循政府主導(dǎo)、多方參與的原則，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　《規(guī)劃》指出，要加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、補(bǔ)助貼息等多種模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)自治組織參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮專業(yè)化社會(huì)組織的力量，不斷提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平和效率，促進(jìn)有序競爭機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

　　《規(guī)劃》還指出，加強(qiáng)對(duì)非營利性社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培育扶持，采取民辦公助等形式，給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營補(bǔ)貼，支持其發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，開展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。

　　推動(dòng)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)以輸出管理團(tuán)隊(duì)、開展服務(wù)指導(dǎo)等方式參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向規(guī)?；?、專業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)政府供養(yǎng)對(duì)象，共享資源，共擔(dān)責(zé)任。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，充分依托現(xiàn)有資源，合理安排社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。以居家養(yǎng)老服務(wù)為導(dǎo)向，以長期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的老年群體的養(yǎng)老問題。

　　新聞背景

　　中國成世界首個(gè)

　　老年人口超億國家

　　《規(guī)劃》指出，目前，我國是世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國家，且正在以每年3%以上的速度快速增長，是同期人口增速的五倍多。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足

　　近年來，各地出臺(tái)政策措施，加大資金支持力度，使我國的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了長足發(fā)展。以保障三無、五保、高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老人為重點(diǎn)，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)作模式、服務(wù)內(nèi)容、操作規(guī)范等也不斷探索創(chuàng)新，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　但與此同時(shí)還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出。截至2010年底，我國養(yǎng)老床位總數(shù)約為320.8萬張，每千名老人擁有床位數(shù)僅為18張，不僅低于主要發(fā)達(dá)國家每千名老人擁有50至70張的水平，甚至低于部分發(fā)展中國家20至30張的平均水平。設(shè)施簡陋、功能單一，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)。布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。政府投入不足，民間投資規(guī)模有限。服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁。國家出臺(tái)的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強(qiáng)等。

　　《規(guī)劃》出臺(tái)基于三方面考慮

　　另外，就《規(guī)劃》出臺(tái)相關(guān)問題，采訪了民政部部長李立國。李立國表示，《規(guī)劃》的出臺(tái)主要是基于三方面考慮：

　　一是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的需要。從2011年到2015年，我國60歲以上的老年人口將由1.78億增加到2.21億，比重將由13.3%增加到16%。同時(shí)，老齡化進(jìn)程與高齡化、空巢化、失能化相伴隨，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增加，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。

　　二是解決我國養(yǎng)老服務(wù)存在問題的需要。目前，我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域仍存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、總量不足、設(shè)施簡陋、功能單一、發(fā)展不平衡、投入不足、專業(yè)化程度不高、優(yōu)惠政策落實(shí)難、市場監(jiān)管有待加強(qiáng)等問題，需要認(rèn)真加以研究解決。

　　三是貫徹中央決策部署的需要。黨的十七屆五中全會(huì)提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的方針。國家“十二五”規(guī)劃綱要確立了建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系的目標(biāo)?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要發(fā)展適度普惠型的老年福利事業(yè)。全國人大連續(xù)兩年將推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列為重點(diǎn)督辦的建議。全國政協(xié)委員十分關(guān)注老有所養(yǎng)問題，需要我們根據(jù)中央的決策部署，著力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

　　溫馨提示

　　今年養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　繳納31日截止

　　逾期未繳 無法補(bǔ)辦

　?。?孫佳） 2011年度養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)截止時(shí)間為2011年12月31日。西安市職介服務(wù)中心通過本報(bào)提醒，檔案在該中心托管的人員，抓緊繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)了，過期將無法補(bǔ)繳。

　　據(jù)介紹，今年靈活就業(yè)人員繳納標(biāo)準(zhǔn)從2700多元到6800多元不等，參保者可以自由選擇。西安市職介服務(wù)中心工作人員提醒說，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，2011年度養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)截止時(shí)間為2011年12月31日。至今還未繳納2011年度養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，如需辦理繳費(fèi)的參保者，盡快到就近的西安銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理。逾期未繳，無法補(bǔ)辦。

眾所周知，社保斷繳的風(fēng)險(xiǎn)非常大，會(huì)影響到醫(yī)保就醫(yī)、買房、搖號(hào)、子女入學(xué)諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認(rèn)證成了評(píng)價(jià)社保服務(wù)業(yè)的首要因素。無憂保自成立以來，專注個(gè)體社保和公積金服務(wù)，五大優(yōu)勢六大保障確保社保繳納無憂，安全無憂，調(diào)基無憂，資金無憂，成為C端客戶的首選品牌信任品牌。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對(duì)小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515