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一方面是近半數(shù)省份養(yǎng)老金收不抵支,一方面是基金結(jié)余收益率大大低于通貨膨脹率,中國養(yǎng)老金制度正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。日前公布的《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》描述了上述形勢。根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計,2010年若剔除1954億元的財政補貼,上海、江蘇、湖北、湖南等14個省份和新疆建設(shè)兵團的基本養(yǎng)老保險基金當期征繳收入收不抵支,缺口高達679億元。14個省份中,遼寧和黑龍江的缺口均超過100億元,天津和吉林的缺口均在50億元到100億元之間,其他省份的缺口在10億元到50億元之間(12月26日《廣州日報》)。
對于絕大多數(shù)普通的退休人員來說,每月按時領(lǐng)取的養(yǎng)老金既是他們的唯一收入,也是他們安度晚年生活的唯一保證,多與少只會影響其生活質(zhì)量,而一旦“斷糧”對于他們來說,無疑等于是掐斷了基本生活來源,對于靠養(yǎng)老金生活的退休人員無疑是致命的打擊,由此還可能引發(fā)一系列的問題,更不利于社會的穩(wěn)定,因此,對于掌管養(yǎng)老金的政府部門來說,讓養(yǎng)老金增值保值的心情可以理解,但保證資金的安全則是“生死攸關(guān)”。
實際上,我國實行養(yǎng)老金制度本身就比較晚,現(xiàn)在的很多退休老人在職時,并沒有完全按工齡如數(shù)繳納養(yǎng)老保險,大部分工齡都是“視同繳費”,因此對于很多地方出現(xiàn)“收不抵支”應(yīng)當說是正常的,我們不能完全用現(xiàn)在的“收”去同“支”相比較,有“視同繳費工齡”的歷史遺留問題,國家必定需要對支出的養(yǎng)老金進行補貼,而且這項補貼恐怕還會延續(xù)很長一段時間。
至于養(yǎng)老金收益率極低的“痼疾”,其實主要原因是通貨膨脹高與銀行利率低的雙重原因造成的,而這兩方面的原因基本上是人為造成,他更需要依靠國家政策進行修正和調(diào)控,因此,不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,應(yīng)當把重點目標瞄準在控制通貨膨脹和銀行體制的改革上,如果這兩方面工作做得到位,讓養(yǎng)老金不至于貶值,不影響退休人員的實際生活,并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展使其有所提高和改善,這應(yīng)當才是主要的目的。
某些專家建議地方養(yǎng)老金投入股市,以期取得更好的收益,來彌補養(yǎng)老金的缺口,筆者認為這種思維非常危險,全國社保基金理事會管理的社保儲備基金在過去11年間的年均投資收益率高達9.17%,超過同期通貨膨脹率(2.14%)7.03個百分點。2010年,中國股票市場低迷,但全國社會保障基金理事會當年取得了4.23%的投資收益率。這種收益固然可喜,但絕對不能貿(mào)然復(fù)制,股市有風險,我們的股市因為起步晚,某些制度還尚待完善,其風險更無法預(yù)測,成千上萬中國股民的眼淚就足以說明一切,再說,看到全國社保基金理事會將養(yǎng)老金投入股市賺到了錢,就建議地方將養(yǎng)老金投入股市,這樣的投機行為本身就不可取,在民間有句話“勸人吃喝不勸人賭博”,因為賭博是個無底洞,再多的家業(yè)也可能會輸個精光,股市實際上也是一種“變相賭博”,況且我們的股市尚存在著某些“出老千”的行為,讓地方用養(yǎng)老金參與這場“賭博”,等于是拿地方退休人員的救命錢去做“生死搏”,贏了好辦,但確實輸不起。
相對于拿養(yǎng)老金去“以錢生錢”,筆者認為,還是以保障安全最為重要,退一步說,即使因通貨膨脹高銀行利率低的原因造成養(yǎng)老金“貶值”,對退休老人們來說也就是“吃孬吃好”的問題,不會傷筋動骨,而一旦養(yǎng)老金安全出了問題,那麻煩就大了。(朱永華)
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