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　　養(yǎng)老金并軌

　　要打破“單位人”概念

　　拖延爭議多年的養(yǎng)老金制度改革即將取得突破，人社部副部長胡曉義表示，養(yǎng)老保險“并軌”大方向是明確的，并且正在對“并軌”進(jìn)行頂層設(shè)計。

　　記得胡曉義不久前曾經(jīng)如此談及現(xiàn)有的養(yǎng)老金雙軌制：“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機(jī)關(guān)退休人員不聲不響幾千元?！彼^的雙軌制，一方面當(dāng)然是金額上的差異，企業(yè)退休窮耷緊，機(jī)關(guān)退休高富帥；另一方面則是制度上的差異，所謂“熱熱鬧鬧”透著些許涼意，“不聲不響”的背后則是財政養(yǎng)老的“無限責(zé)任”。熱鬧與安靜之間，是某種制度性的冷漠。

　　近年來，企業(yè)養(yǎng)老金的“N連漲”并沒能減小收入分配的懸殊，也沒能消除日益擴(kuò)大的心理落差。推進(jìn)了5年的事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌制改革至今未果，同樣，公務(wù)員養(yǎng)老金改革的零星試點(diǎn)也步履維艱。當(dāng)然，隨著缺口越來越大、矛盾越來越尖銳，與改革的“不聲不響”相比，討論倒是“熱熱鬧鬧”。譬如去年以來就有4大討論：提高退休年齡，養(yǎng)老保險（放心保）基金投資體制改革，隱性債務(wù)18萬億爭論，事業(yè)單位養(yǎng)老改革爭論，每次討論都不了了之。

　　從紙上談兵到頂層設(shè)計是當(dāng)下的共識。任何單兵突進(jìn)，都無法破局。只有從頂層設(shè)計著手，實(shí)施全面的、統(tǒng)一的“并軌”，才能最終實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老公平”。 如胡曉義所言，所謂“并軌”并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。

　　古語言，不患寡而患不均。此次養(yǎng)老保險“并軌”，不僅是要解決“寡”上的雙軌制，而是要最終解決雙軌制本身帶來的“不均”。只關(guān)注“寡”，會把改革演變成簡單的劫富濟(jì)貧。簡單的“削高就低”并不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。事業(yè)單位養(yǎng)老金改革5年原地踏步的教訓(xùn)不可謂不沉痛。事業(yè)單位向企業(yè)看齊的同時，由于年金制度沒有一攬子設(shè)計，不少退休人員大呼傷不起，改革也無從談起。

　　社會保障專家鄭秉文一再強(qiáng)調(diào)，要有頂層設(shè)計，事業(yè)單位和公務(wù)員一起改，社會改革肯定要有陣痛，但要減少陣痛的次數(shù)，兩次就疼一次吧，早晚的事。如果我們還是陷在不同“單位人”構(gòu)筑的泥潭中，不以“社會人”的眼光全面看待改革，那么這場改革的勝算幾何還是要打個問號。

　　實(shí)施全面的、統(tǒng)一的“并軌”，才能最終實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老公平”。 付瑞生

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