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　　近日，人保部副部長胡曉義表示，養(yǎng)老保險“并軌”正進(jìn)行頂層設(shè)計。胡曉義對公眾關(guān)注的養(yǎng)老“雙軌制”進(jìn)行了解釋，并表示“在今后雙軌將走向一軌”。

　　公眾所說的養(yǎng)老保險（放心保）雙軌，乃是指在現(xiàn)有的制度下，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金和企業(yè)人員的養(yǎng)老并不是處在一個相同的軌道上。公務(wù)員和事業(yè)單位的人員的養(yǎng)老金是由政府財政直接負(fù)擔(dān)，而企業(yè)部門的養(yǎng)老金則是由社會統(tǒng)籌。

　　當(dāng)然，不同軌只是一個表面現(xiàn)象，反映到最后則是待遇的懸殊。如果是從企業(yè)退休，那么他所能獲得的退休金是依據(jù)其在企業(yè)時的繳納基數(shù)所決定，一般來說，最后所能夠獲得的退休金大概是其工資的三分之一左右。但是對于那些從公務(wù)員和事業(yè)單位崗位退休的人員而言，盡管他在崗時不需要繳納養(yǎng)老保險金，但退休后獲得的退休金卻幾乎和在崗時的工資一致。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)部門和政府部門養(yǎng)老金最后的差距大約是1∶3，不直接創(chuàng)造社會財富的公職人員獲得的養(yǎng)老金是企業(yè)部門的三倍，這么大的差距定然會引發(fā)公眾的不滿。

　　但不滿的原因并不僅僅在于此。在現(xiàn)有現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老制度下，盡管養(yǎng)老金是依據(jù)其在崗時繳納的養(yǎng)老保險金所繳納，但他每年從社保中心領(lǐng)取的退休金并不是當(dāng)初自己繳納的那份，而是現(xiàn)在在崗員工繳納的。隨著現(xiàn)代人越來越長壽，那就意味著在崗職工的負(fù)擔(dān)會越來越重。近年來國內(nèi)各大城市幾乎每年都在調(diào)高社保繳納基數(shù)，最為重要的原因就在于老齡化所帶來的社保壓力。

　　也正是如此，民間對養(yǎng)老雙軌制的抱怨越來越大。不過在我看來，盡管退休金差額過大是一個原因，但這并不是改革養(yǎng)老金雙軌制的最主要原因。從更長遠(yuǎn)的視角來看，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金一軌是統(tǒng)一勞動力市場的需要。

　　在現(xiàn)有的模式下，行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的員工在職時并沒有繳納養(yǎng)老保險金，他們并沒有對養(yǎng)老進(jìn)行準(zhǔn)備，就意味著一旦從行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向企業(yè)部門時就會遇到這樣一個問題：政府部門的養(yǎng)老和企業(yè)部門如何銜接？在現(xiàn)有的模式下，意味著在辭去公職之后，他們此前的養(yǎng)老準(zhǔn)備為零。設(shè)想一下，如果一個人在企業(yè)工作10年，即便每年都是按照當(dāng)?shù)刈畹偷纳绫；鶖?shù)繳納養(yǎng)老保險金，他的個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶都有相應(yīng)的資金。但是對于那些在政府部門工作10年的人來說，他并沒有相關(guān)的賬戶，這意味著他的養(yǎng)老準(zhǔn)備將從頭開始。

　　在職員工缺乏養(yǎng)老制度安排，這可能是導(dǎo)致公務(wù)員制度膨脹的一個重要原因。我們可以發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)部門的員工會在工作10年之后轉(zhuǎn)入事業(yè)單位和行政機(jī)構(gòu)，卻鮮見政府部門和事業(yè)單位的員工轉(zhuǎn)向企業(yè)部門除非有著非常不同一般的機(jī)會：我們可以見到很多領(lǐng)導(dǎo)崗位的公務(wù)員下海經(jīng)商，普通員工辭去公職則并不多見。

　　從這個意義而言，雙軌制的養(yǎng)老金體系不僅人為制造了政府部門和企業(yè)部門的不同待遇，更為重要的是分裂了勞動力市場，使得人力資源無法在這兩個體系里合理流動，只有從企業(yè)部門流向公務(wù)員隊伍，反之卻很鮮見。這樣的后果不僅僅是無法讓人力資源物盡其用，同時也讓政府背負(fù)了沉重的財政負(fù)擔(dān)。

　　同時，兩個分裂的養(yǎng)老制度還會導(dǎo)致激勵不足問題。在目前體制下，企業(yè)部門養(yǎng)老金的方案是由那些不繳納養(yǎng)老保險金的政府部門決定，這意味著方案的好壞與其自身并沒有多大關(guān)系，也正是如此，他們對很多改革方案并不上心比如個人賬戶如何增值、統(tǒng)籌賬戶如何與個人賬戶相匹配等，因?yàn)檫@些制度的好壞對決策者來說并沒有多大意義不與我個人的養(yǎng)老金有關(guān)，我又何必吃力不討好？

　　也正是如此，盡管企業(yè)部門的社會養(yǎng)老問題越來越嚴(yán)重，但是針對目前存在嚴(yán)重問題的養(yǎng)老保險替代率問題，官方所能想出的方案就是提高繳納基數(shù)和推遲退休年齡。從全世界范圍來看，在人口老齡化的背景下，這兩個方案確實(shí)是解決養(yǎng)老金問題的不二法寶，但是對存在養(yǎng)老雙軌的中國來說，這樣的方案還是顯得過于粗糙。一個非常簡單的問題，如果能夠把目前政府部門的養(yǎng)老金降低到和企業(yè)部門一樣的水平，那么財政負(fù)擔(dān)就會大大減輕。

　　但政府部門愿意這么做嗎？可能很難。盡管胡曉義副部長要把雙軌變?yōu)橐卉?，但他并沒有提出一條可行的路徑，也就是說“并軌”并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。是的，如果貿(mào)然將雙軌變?yōu)橐卉?，必然會產(chǎn)生社會動蕩，但是，這并不是公務(wù)員和事業(yè)單位裹足不前的理由。

　　當(dāng)年企業(yè)部門員工養(yǎng)老從單位養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變就可供借鑒。在計劃時代，企業(yè)職工作為“單位員工”，包括養(yǎng)老在內(nèi)的生老病死都是由單位負(fù)責(zé)。但是改革開放后發(fā)現(xiàn)，這種由單位負(fù)責(zé)到底的機(jī)制很沒效率，因?yàn)橛鷣碛嗟酿B(yǎng)老負(fù)擔(dān)給企業(yè)背上了沉重負(fù)擔(dān)，其市場競爭力慢慢減退。也正是基于此，從上世紀(jì)80年代中期開始廣東等地開始試行退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌。1991年，國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定社會養(yǎng)老保險費(fèi)用由國家、企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會統(tǒng)籌。

　　這個改革過程盡管艱難，而且阻力很大，但是在1998年左右，中國的企業(yè)部門差不多都在那個時候?qū)崿F(xiàn)了社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。從1991年國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》到1998年全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，這個涉及幾億人的改革只花了不到8年時間。更為重要的是，上世紀(jì)九十年代進(jìn)行企業(yè)養(yǎng)老制度改革時，各級財政并不寬裕，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也遠(yuǎn)遜于今天。但是由于改革者的毅力，這項(xiàng)改革能夠得以順利推進(jìn)。

　　在我看來，養(yǎng)老制度從雙軌并為一軌，最為重要的原因可能并不是“社會動蕩”等原因，而在于改革者有沒有決心和勇氣。目前的雙軌制將本該屬于一個體系的養(yǎng)老金制度人為分為政府和企業(yè)兩個市場，兩者之間的待遇差距只是一個表面現(xiàn)象，更為嚴(yán)重的后果是造成了勞動力市場的分割，使得政府機(jī)構(gòu)越發(fā)龐大。從這個意義而言，養(yǎng)老金并軌改革要順利推進(jìn)，當(dāng)務(wù)之急是要讓決策者和民眾一起承擔(dān)改革的成本，這樣才能避免道德風(fēng)險，養(yǎng)老金改革才會更加順暢。

　?。ㄗ髡邽樯虾＝鹑谂c法律研究院執(zhí)行院長）

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