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　　基本養(yǎng)老金改革目標：

　　逐步破除雙軌制、三軌制

　　建立公平的城鄉(xiāng)社會保障制度

　　本報記者 左永剛

　　“我們退休以后還能領(lǐng)到養(yǎng)老金嗎？到時候，退休金還能買得起饅頭嗎？”離退休還有相當長一段時間，但面對養(yǎng)老金入不敷出的傳言,80后們也開始擔(dān)心養(yǎng)老生活了。

　　時下，為養(yǎng)老憂慮的人群不在少數(shù)兩三年后即將退休的人擔(dān)心延遲退休年齡，農(nóng)民擔(dān)心養(yǎng)老金太低，城鎮(zhèn)居民擔(dān)心養(yǎng)老金貶值……更多數(shù)的人擔(dān)心養(yǎng)老金缺口與縮水可能影響未來的養(yǎng)老生活。

　　對此，中山大學(xué)社會保障研究中心主任申曙光近日接受《證券日報》記者專訪時表示：“目前，我國的社會保障體系發(fā)展大體上已經(jīng)走完了第一個階段，進入了一個新的發(fā)展時期。如果說第一個階段主要是順應(yīng)經(jīng)濟體制改革而對社會保障體制進行"被動式"改革的話，第二個階段則是根據(jù)社會保障內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律、存在的問題，以及與未來經(jīng)濟社會發(fā)展的種種不適應(yīng)進行主動的制度調(diào)整。這應(yīng)當是我國社會保障體系"升級"的基本內(nèi)涵。”

　　7月25日，從人力資源和社會保障部舉行的二季度例行新聞發(fā)布會上傳出消息，人社部會同有關(guān)部門正在對社會保障制度方面的問題進行清理、研究，其中的一項重點工作就是養(yǎng)老保險制度的改革。

　　退休前夕的擔(dān)憂

　　2012年，一條“延遲退休年齡”的新聞讓即將退休的河南籍打工者岳女士開始擔(dān)心：“你們記者消息靈通，你覺得國家會延長退休年齡嗎？”據(jù)她講，那段時間她逢人就討論延遲退休年齡的事，試圖從討論中得到“不會延遲退休年齡”的答案。

　　“這眼看快要退休了，又要搞延遲退休，弄不好，還得多補交幾年社保。”岳女士下崗以后，一直是靠自己打工掙錢補交社保。

　　2012年6月，人社部有關(guān)負責(zé)人稱“相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢”。真可謂“一石激起千層浪”，據(jù)當時網(wǎng)上調(diào)查，反對者達到九成以上。半個月后，人社部再度表態(tài)：“延遲退休政策要非常慎重。一些媒體所說的"退休年齡提高至65歲甚至更晚"，不會在近期立刻實施。”

　　人們對于養(yǎng)老生活的擔(dān)憂并非“自尋煩惱”。雖然我國已經(jīng)建立起養(yǎng)老保障制度的基本框架，但近年來有關(guān)資金缺口，公務(wù)員與企業(yè)員工、城市居民與農(nóng)民的差異化問題，成為公眾詬病的兩大問題。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏接受《證券日報》記者采訪時表示：“我國的養(yǎng)老金制度嚴重碎片化，結(jié)構(gòu)不清晰。"十二五"期間，我國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生，養(yǎng)老金制度必然需要調(diào)整結(jié)構(gòu)?！?/P>

　　實際上，目前國內(nèi)專家已經(jīng)形成上述共識。申曙光建議社會保障體系升級瞄準普惠化、公平化、法制化、信息化、科學(xué)化以及與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)等方向發(fā)展。

　　人口老齡化倒逼改革

　　我國要建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度，應(yīng)明確政府和市場在養(yǎng)老保障制度方面的分工，并建立多層次的養(yǎng)老保障體系。

　　“明確我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險（放心保）制度整合的戰(zhàn)略目標，是應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的重中之重?！蔽髂县斀?jīng)大學(xué)保險與社會保障研究中心主任林義強調(diào)。

　　林義認為，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度，為中國城鄉(xiāng)居民建立起多層次、可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度，必須從戰(zhàn)略高度進行頂層設(shè)計，必須對城鄉(xiāng)養(yǎng)老的戰(zhàn)略目標定位、制度框架設(shè)計、運行機制和核心技術(shù)等，有系統(tǒng)、全面、清晰地認識和把握。

　　此外，林義建議，在2015年以前，要突破政策障礙，積極發(fā)展各類補充養(yǎng)老保險制度。通過稅收優(yōu)惠、政策扶持、強化監(jiān)管，積極推進企業(yè)年金、職業(yè)年金、家庭年金、個人年金和商業(yè)人壽保險計劃等。

　　黨的十八大報告強調(diào)，我國社保制度建設(shè)要堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的“十二字方針”。

　　林義認為，科學(xué)設(shè)計我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度整合的目標，必須充分估計到人口老齡化挑戰(zhàn)及其嚴峻后果，必須充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度構(gòu)建的總體要求，必須充分考慮養(yǎng)老保障體系可持續(xù)發(fā)展這一關(guān)鍵，必須充分考慮現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度與覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障目標的對接和有機結(jié)合，爭取贏得戰(zhàn)略主動，切實避免戰(zhàn)略失誤。

　　“中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度乃至整個社會保障制度，是非改革不可的，不然將不可持續(xù)?！敝袊鐣茖W(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞曾強調(diào)。

　　推進多層次養(yǎng)老金體系建設(shè)

　　“養(yǎng)老制度設(shè)計必須遵循"吃飯靠政府、改善靠個人"的原則，因此需要推進多層次養(yǎng)老金體系建設(shè)?！睂τ?a href="http://www.kcuv.cn/yanglaobaoxian/">養(yǎng)老保險制度改革，楊燕綏曾提出上述原則。

　　唐鈞也持類似觀點，對于養(yǎng)老保險制度改革，他表示按照國際慣例，至少應(yīng)該把養(yǎng)老保險劃分為兩個層面：第一個層面是基本養(yǎng)老保險，現(xiàn)收現(xiàn)付。全民不分身份、職業(yè)，都以國家公民的資格繳費參保，由政府負責(zé)保障基本生活需求。基本生活需求是可以定量的，可以按生活必需的商品和服務(wù)來計算，然后區(qū)分地區(qū)差別，再按物價指數(shù)逐年調(diào)整；第二個層面是補充養(yǎng)老保險。個人養(yǎng)老賬戶通過儲備積累，用人單位和勞動者根據(jù)自己的需要和能力，自愿參加。由政府立法監(jiān)督，但由市場運作。

　　“按這樣的思路設(shè)計養(yǎng)老保險制度，也避免了在"雙軌制"（企業(yè)單位和事業(yè)單位）、"三軌制"（再加上黨政機關(guān)）、"四軌制"（再加上農(nóng)村）上糾纏不清?！碧柒x指出。

　　事實上，上述思路在中國社會保障理論界頗具共識。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長、中國人力資源開發(fā)研究會會長劉福垣此前接受《證券日報》記者采訪時也表示：“靠技術(shù)措施解決所謂的養(yǎng)老金缺口問題沒有出路，因為自養(yǎng)老保險制度誕生的第一天起，其現(xiàn)值與未來值的矛盾就存在，而且至今看來也是一個解不開的扣，養(yǎng)老金對財政補貼的需求將越來越大?！?/P>

　　劉福垣建議從根本上跳出社會保險的傳統(tǒng)套路，走社會保障的路子，即納入中央財政預(yù)算，實行“目標補貼、按需分配”的原則。

　　養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)迫在眉睫，推動改善民生和提供社會公平，是中國經(jīng)濟升級版的“人本屬性”。

　　養(yǎng)老制度是中國社會保障的核心組成部分，而中國社會保障升級是中國經(jīng)濟升級版的不可或缺的版圖，也是“中國夢”的基礎(chǔ)保障。對于熱議中的的養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計，我們拭目以待。

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515