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　　養(yǎng)老制度的“并軌”并不僅僅指在基本養(yǎng)老保險制度這一個層面上的“并軌”，而是在基本養(yǎng)老保險（放心保）、補充型養(yǎng)老保險、個人養(yǎng)老和福利待遇等多層次上均達到“并軌”。這需要在頂層的養(yǎng)老制度設(shè)計，甚至是更高層次的福利待遇設(shè)計上入手。

　　□陳凱

　　日前，人社部副部長胡曉義在接受媒體采訪時表示，養(yǎng)老保險“并軌”大方向是明確的，并且正在對“并軌”進行頂層設(shè)計。筆者對這個思路表示贊同。所謂“并軌”是針對我國養(yǎng)老保險目前不同用工性質(zhì)的人員采用的不同養(yǎng)老保險制度“軌道”而言的。雖然我國的養(yǎng)老保險制度通常被稱為“雙軌制”，但事實上是“三軌制”，分為企業(yè)職工、事業(yè)單位工作人員和機關(guān)工作人員。這三者的養(yǎng)老保險制度在繳費方式、統(tǒng)籌方法、支付渠道、資金管理、給付標準等環(huán)節(jié)上均有制度上或是比例上的不同，造成我國養(yǎng)老保險制度運行處于十分混亂的境地。筆者認為，在我國現(xiàn)有養(yǎng)老制度下，“并軌”問題亟待解決，并且需要通過一個合理的頂層設(shè)計方案來真正解決養(yǎng)老制度“并軌”問題。

　　社會養(yǎng)老保險制度的主要作用就是通過強制性的繳費來進行社會財富的再分配，以公平的原則為廣大的離退休居民提供基本生活保障。而我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度多軌并行，使得企業(yè)單位職工、事業(yè)單位職工和機關(guān)職員在繳費和待遇水平方向有著很大的差別，而且這一差別還有擴大的趨勢。

　　據(jù)統(tǒng)計，1990年底，我國事業(yè)單位和機關(guān)的人均離退休金分別是企業(yè)職工的1.14倍和1.2倍，但是到了2005年底，差距則擴大到了2.1倍和1.9倍。1998年，我國企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)的養(yǎng)老金平均替代率分別為73.7%、98.3%和101.7%，但是到了2005年，這些數(shù)據(jù)則分別演變?yōu)?9.3%、87.7%和88.4%。這說明我國養(yǎng)老制度中的公平原則已經(jīng)出現(xiàn)了問題，應(yīng)有的再分配功能也沒有得到發(fā)揮。這些有違制度設(shè)計的初衷，必須盡快調(diào)整。

　　從實際情況來看，養(yǎng)老金待遇的“雙軌制”已經(jīng)傷害了企業(yè)職工的積極性以及不同群體之間的和諧穩(wěn)定。從近期的一些熱點話題中可以看出，隨著不同軌制下的待遇差距越來越大，導(dǎo)致一些相關(guān)改革措施很難推進。例如最近討論頗多的延遲退休年齡問題、社會養(yǎng)老保險基金缺口問題和養(yǎng)老保險基金投資體制改革問題，都或多或少地因為“雙軌制”問題陷入僵局。我國曾在2008年2月原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，并確定了山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。但至今已經(jīng)5年有余，試點效果并不明顯，進展相當不樂觀。從現(xiàn)有的一些已經(jīng)試點的事業(yè)單位養(yǎng)老制度來看，“并軌”造成了一些事業(yè)單位在工作時要繳納更多的保費，退休時的養(yǎng)老金卻并沒有增加。從機關(guān)和事業(yè)單位職工的角度來看，大家已經(jīng)深知并習慣了自身高于企業(yè)職工的養(yǎng)老退休待遇，因此，一旦機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度向企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度“并軌”，其預(yù)期的養(yǎng)老待遇下降，而在收入沒有上升的情況下，這會被認為是一種“福利倒退”，他們會十分自然地抵制養(yǎng)老保險制度的改革，從而使得改革的阻力增加。這也是為什么許多試點地區(qū)都對“并軌”改革持觀望態(tài)度。不可否認，養(yǎng)老保險制度“并軌”進程難以真正推進的根本結(jié)癥在于已獲利群體的掣肘。

　　那么以什么樣的方式才能減少改革阻力，盡快推動養(yǎng)老制度的“并軌”呢？

　　首先，要正確面對阻力。我們必須認識到由制度的獲利者去推動制度改革，要求改革者具有更大的勇氣和決心。因此，需要國家高層給予更大的支持和扶持，必要時甚至給予一定壓力和干預(yù)。

　　其次，需要合理的頂層設(shè)計，這也是改革的關(guān)鍵。要意識到想避開既得利益也許是不可能也不現(xiàn)實的改革方案。世界各國在通過降低福利進行養(yǎng)老制度改革時都碰到了不同程度的群眾抵制。這就要求我們在解決“雙軌制”的同時，首先要考慮目前機關(guān)和事業(yè)單位職工可能面臨的福利損失，通過適當?shù)捻攲釉O(shè)計來緩解既得利益者的福利損失與養(yǎng)老制度不公平之間的矛盾，推動改革進行。

　　從現(xiàn)實情況和國際經(jīng)驗來看，職業(yè)年金是解決這一矛盾的破冰之矛。筆者贊成《中國養(yǎng)老年金：發(fā)展現(xiàn)狀、國際經(jīng)驗與未來戰(zhàn)略》一書中所提出的觀點：“面對機關(guān)事業(yè)單位員工群體的剛性福利需求，任何形式的‘強行壓制’措施都有可能引發(fā)不滿和抵制”，“我國理應(yīng)通過建立機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的方式來實現(xiàn)帕累托改進，也即通過職業(yè)年金來彌補機關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老保險待遇的不足”?，F(xiàn)在大多數(shù)媒體在比較機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的待遇時都僅著眼于基本養(yǎng)老保險這部分，而忽視了兩者的工資收入以及企業(yè)補充養(yǎng)老保險的部分。將機關(guān)事業(yè)單位職工的所有養(yǎng)老收入都歸入基本養(yǎng)老保險顯然是不可取的?？梢钥紤]利用可類比企業(yè)年金制度的職業(yè)年金來彌補機關(guān)事業(yè)單位職工在“并軌”時的福利損失。另外，養(yǎng)老制度的“并軌”需要齊頭并進，一步到位，不能只是對事業(yè)單位和機關(guān)中某“一軌”單獨進行試點，而應(yīng)該兩軌同步進行。盡管事業(yè)單位和機關(guān)兩者在工作性質(zhì)上有著明顯區(qū)別，但長期以來兩者均實施著相同或類似的人事管理制度和社會保障制度，而且在我國社會保障制度的改革過程中，機關(guān)和事業(yè)單位都是作為一個整體被提及的，單獨試點反而會增加改革的成本和阻力，2008年3月的五省市改革試點進展緩慢的事實就說明了這一點。

　　需要進一步指出的是，養(yǎng)老制度的“并軌”并不僅僅指在基本養(yǎng)老保險制度這一個層面上的“并軌”，而是在基本養(yǎng)老保險、補充型養(yǎng)老保險、個人養(yǎng)老和福利待遇等多層次上均達到“并軌”。這需要在頂層的養(yǎng)老制度設(shè)計，甚至是更高層次的福利待遇設(shè)計上入手。通過建立多層次的養(yǎng)老保險制度和福利給付制度，才能合理有效地發(fā)揮社會養(yǎng)老保險制度的公平性，從而實現(xiàn)真正的財富再分配。

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