無憂保早報(bào)：無憂保積極推進(jìn)個(gè)體社保的普及與宣傳，擴(kuò)大市場(chǎng)的布點(diǎn)與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實(shí)民生問題的有效方式。

　　本報(bào)記者 孟俊蓮 北京報(bào)道

　　養(yǎng)老金雙軌制改革現(xiàn)在到底進(jìn)展到哪一步？何時(shí)能真正并軌？在人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱人社部）多次表態(tài)后，8月4日，人社部副部長(zhǎng)胡曉義給出了清晰的“前景”：“制度的最終統(tǒng)一，也就是‘并軌’，這個(gè)大方向是明確的。”

　　方向是明確了，但社會(huì)上更為關(guān)注何時(shí)真正并軌？能否真有勇氣打破已有60年歷史的“機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度”的利益局？

　　顯性不公

　　養(yǎng)老金雙軌制的形成有著很深的歷史原因。上世紀(jì)90年代，為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌要求，國(guó)家在企業(yè)先行建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)單位保障向社會(huì)保險(xiǎn)（放心保）的轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后。因?yàn)楦母锏牟煌剑瑑煞N制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，從而形成了養(yǎng)老金“雙軌制”。

　　在財(cái)經(jīng)評(píng)論員周俊生看來，“雙軌制”的產(chǎn)生源于當(dāng)初設(shè)計(jì)養(yǎng)老制度時(shí)，傾向于將養(yǎng)老方面的紅利向一方傾斜，以權(quán)力為中心向外輻射，越是離政府權(quán)力近的領(lǐng)域，越可以得到更多的養(yǎng)老待遇，公務(wù)員可以得到最豐厚的養(yǎng)老待遇，甚至退休以后的待遇并不會(huì)少于在職之時(shí)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位離政府權(quán)力較近，得到的養(yǎng)老待遇也不會(huì)差到哪里去。企業(yè)則由于離政府相對(duì)遠(yuǎn)了一些，養(yǎng)老待遇便與機(jī)關(guān)事業(yè)單位差了一些，即使同樣是企業(yè)，也可以按央企、地方國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的區(qū)別而享受高低有別的養(yǎng)老待遇。

　　因此，雙軌制改革為什么推不動(dòng)的原因很簡(jiǎn)單，就是“這種由權(quán)力設(shè)計(jì)出來的養(yǎng)老金‘雙軌制’，最大限度地保護(hù)了權(quán)力設(shè)計(jì)者自身的利益，而目前這種‘權(quán)力自肥’的機(jī)制并沒有打破，那么，要求權(quán)力部門放棄‘自肥’的欲望，完全是不可能的，這項(xiàng)并軌改革的推進(jìn)，也就成了緣木求魚?！敝芸∩敝竼栴}所在。

　　《華夏時(shí)報(bào)》采訪的多位業(yè)內(nèi)人士持此觀點(diǎn)的并不在少數(shù)。

　　8月9日，重慶工商大學(xué)MBA兼職教授蘇渝表示，這些年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我們?cè)跒樽约旱慕?jīng)濟(jì)發(fā)展成就自豪的同時(shí)，不能忘記工人、農(nóng)民，因?yàn)樗麄儾攀墙ㄔO(shè)的主力軍，是社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，必須讓他們優(yōu)先享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

　　“但現(xiàn)在的情況卻是，公務(wù)員‘近水樓臺(tái)先得月’，制定分配政策優(yōu)先保障自身的利益，把最廣大勞動(dòng)者的利益甩在了一邊，這顯然有違《憲法》賦予所有公民平等的權(quán)利。公務(wù)員退休后由財(cái)政全額撥付養(yǎng)老金，讓納稅人供養(yǎng)退休公務(wù)員，也是一種侵占最廣大人民群眾利益的行為。近年來，由于養(yǎng)老金的雙軌制，盡管企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金連年明漲，卻趕不上公務(wù)員退休金的暗漲一次。養(yǎng)老金‘雙軌制’是個(gè)極其不公的分配制度，于法不容，于理不通?！碧K渝認(rèn)為。

　　破解之策

　　觸及到利益的改革很難，這就需要相關(guān)部門要有敢于拔刺的決斷和壯士斷腕的勇氣。

　　2008年起5省試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革均沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，因其改革的出發(fā)點(diǎn)仍然基于“改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)；機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不會(huì)降低公務(wù)員待遇”上，深圳市人社局局長(zhǎng)在總結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革成果時(shí)曾表示，“如果改革推進(jìn)后整體上公務(wù)員利益不受損，就算是我們改革成功了。”

　　李克強(qiáng)總理曾表示，前三十年是觀念的改革，后三十年是利益的改革。如果養(yǎng)老金雙軌制改革仍然停留在“整體上公務(wù)員利益不受損”上，并軌之難可以想見。

　　胡曉義表示，雙軌制改革的目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)并軌，但實(shí)際的推進(jìn)，卻要考慮兩方面情況：一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須循序漸進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會(huì)震蕩；另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也需要繼續(xù)改革完善。因此，“所謂‘并軌’并不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度‘并入’企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消‘雙軌制’?！?/P>

　　他稱，人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候廣泛征求社會(huì)各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項(xiàng)改革舉措將逐步實(shí)施。

　　8月8日，新華社刊文稱，人社部已經(jīng)會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、社保理事會(huì)等有關(guān)部門成立了一個(gè)工作小組，對(duì)包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行專門研究。這項(xiàng)研究?jī)?nèi)容還涉及了基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、退休年齡調(diào)整等重大問題，是一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)的一攬子方案，預(yù)計(jì)8月即可完成，最遲也不會(huì)超過年底。

　　不過，也有評(píng)論發(fā)出疑問，即頂層設(shè)計(jì)到底由誰來操作？誰又有資格來設(shè)計(jì)？

　　7月16日，人社部部長(zhǎng)尹蔚民曾在公開場(chǎng)合透露過，人社部等部門委托了中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)四家機(jī)構(gòu)的相關(guān)學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，分別牽頭進(jìn)行我國(guó)養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計(jì)。

　　那么，這些頂層設(shè)計(jì)的藍(lán)圖會(huì)往哪個(gè)方向走呢？

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文給出的路徑是“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”：

　　一是基本養(yǎng)老金制度改革與職業(yè)年金制度改革要同時(shí)動(dòng)起來；二是事業(yè)單位要全部動(dòng)起來，不能再分出三六九等，不要再搞試點(diǎn)；三是事業(yè)單位和公務(wù)員要同時(shí)動(dòng)起來。而改革的時(shí)點(diǎn)越早改革阻力就越?。辉酵?，改革的成本就越高，阻力就越大。

　　周俊生則認(rèn)為，要想順利推進(jìn)養(yǎng)老金制度的改革，最為重要的還是必須破除“權(quán)力自肥”的機(jī)制。目前，中央正在積極推進(jìn)政府職能改革，限制政府權(quán)力，這為養(yǎng)老金制度改革創(chuàng)造了有利氛圍。改革的著力點(diǎn)就在于打破這種固化利益群體的限制，而其中的關(guān)鍵之處就在于政府需要有“壯士斷腕”的勇氣，要舍得犧牲自我利益。

　　而蘇渝則強(qiáng)調(diào)不能“一刀切”，要想解決養(yǎng)老金制度的問題，就需要多個(gè)支柱來支撐養(yǎng)老金。有些要靠基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但有些要靠補(bǔ)充養(yǎng)老金。因?yàn)椴煌殬I(yè)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)以及企業(yè)處于不同的發(fā)展水平，而市場(chǎng)情況千差萬別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)差異非常大，勞動(dòng)者、人力資本的差異也非常大。如果“一刀切”，想用一種制度滿足大家的退休收入是做不到的。

無憂保的快速發(fā)展，是中國(guó)3億無法正常繳納社保勞動(dòng)力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對(duì)小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515