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　　東方網(wǎng)8月8日消息：據(jù)《新聞晨報》報道，中國已經(jīng)逐漸逼近老齡化社會，因而，城市機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金的雙軌制問題及其改革前景，一直是社會各界關注的焦點。近日，國家人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，兩者終將并軌。

　　今年全國兩會期間，就有民意調查顯示:高達61.9%的受訪者希望能通過改革退休養(yǎng)老金制度，保障居民生活的幸福感；另一項指標則顯示，98%的網(wǎng)民認為廢除養(yǎng)老雙軌制的條件已經(jīng)日漸成熟。眼下，對于實現(xiàn)并軌的具體時間也被廣泛地討論，兩三年之內實現(xiàn)目標的“速戰(zhàn)論”、“闖關論”、“一步到位論”等觀點風頭很勁。當然，也有主流觀點認為，養(yǎng)老金雙軌制改革必須實現(xiàn)軟著陸。

　　筆者則認為，我國城市養(yǎng)老金雙軌制的改革，既拖不得也急不得，這實際上是一個考驗持久耐力的“長跑工程”。某些激進的看法往往帶有“正義的光環(huán)”，認為養(yǎng)老金雙軌制把公職人員和普通民眾劃分開來，普通民眾真金白銀繳納養(yǎng)老保險，而公職人員則享受比普通民眾更高的待遇。這種看法當然是不全面的，其實國家已采取多種措施，正在積極縮小養(yǎng)老金雙軌制所導致的差距。如從2005年開始，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；對企業(yè)退休高級職稱科技人員，在這幾年調整待遇的過程中也一直給予傾斜。又如加快推進企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險（放心保）制度，進一步提高企業(yè)職工退休后的生活水平。

　　同時，國家也在推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革試點。只是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，是與事業(yè)單位分類人事制度、工資制度、財政體制改革緊密相連的，并非孤立的步驟。筆者所供職的就是事業(yè)單位，具體的改革也在逐步推進，如一部分能夠直接進入市場的機構已經(jīng)完成了企業(yè)化改制，從業(yè)人員實行全員勞動合同；聘用多少員工，則根據(jù)企業(yè)業(yè)務需求和實際支付能力來決定。另外，更多不適合進入市場的機構則試點績效工資，并增加養(yǎng)老金繳付的力度。

　　有不少基層群眾很直率地問筆者:為什么要有事業(yè)單位這樣的機構？筆者的回答也很坦率:100%的市場化解決不了發(fā)展中的所有課題，而公眾也承受不起因此而來的泛貨幣化支出。比如，我們若用市場化手段來解決擇校問題，那么擇校就會成為一門生意甚至產(chǎn)業(yè)；而大幅度提高學費以及擇校費來作為優(yōu)質教育的門檻，對中低收入家庭是否就意味著公平、公正呢？所以，事業(yè)單位的存在對任何國家、任何城市來說都是必要的。這種設計，從供應上控制著社會發(fā)展的成本，也從源頭上提高著社會發(fā)展的質量。

　　改革開放的很多內容，恰恰是從城市社會事業(yè)的正常化、正規(guī)化開始起步的。所以，國家對于推進事業(yè)單位相關改革的社會化進程是很謹慎的?；氐金B(yǎng)老金并軌的前景上，筆者認為，至少需以十年以上的進程實現(xiàn)過渡。同時，企業(yè)職工養(yǎng)老金本身也要在國家財力增長的基礎上，不斷得到補充。所以，所謂的并軌絕不是簡單、迅速地把機關事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度。

　　(作者為上海社會科學院《上海民生發(fā)展報告》主編)

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