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在上海,維持“體面養(yǎng)老”,繼續(xù)單純依靠基本養(yǎng)老保障體系是否可行?還需要盡早啟動(dòng)哪些必需的制度創(chuàng)新?李春平在接受采訪時(shí)表示,應(yīng)該推動(dòng)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老向投資養(yǎng)老轉(zhuǎn)化,不要總是“上一代人花下一代人的錢”。
“目前老齡化挑戰(zhàn)就是資金嚴(yán)重不足,整個(gè)養(yǎng)老金的規(guī)模全國不過3萬億,美國的養(yǎng)老金到目前為止是將近18萬億的養(yǎng)老金的積累,包括政府的養(yǎng)老金,包括企業(yè)雇主的養(yǎng)老金以及個(gè)人的養(yǎng)老金的積累,我們養(yǎng)老金資金積累的余額占到GDP比重的7%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家70%的水平。”李春平如此說道。
李春平代表指出,解決這一困境,首先要制訂多層次的養(yǎng)老保障政策。從國際的情況來看,單純靠政府來維系養(yǎng)老體系是不可持續(xù)的,比如說希臘養(yǎng)老金的替代率達(dá)到90%多,主要的養(yǎng)老金都是靠政府,當(dāng)出生率下降以后,后面繳費(fèi)不足的時(shí)候財(cái)政壓力就非常大,財(cái)政只能發(fā)國債。應(yīng)該充分發(fā)揮個(gè)人養(yǎng)老的責(zé)任,包括企業(yè)雇主的責(zé)任,養(yǎng)老金的積累不能光靠政府,企業(yè)、個(gè)人都應(yīng)該發(fā)揮作用。
“替代率缺口只能依靠快速發(fā)展"補(bǔ)充養(yǎng)老保障體系"來彌補(bǔ),企業(yè)、個(gè)人參與養(yǎng)老保障,搭建養(yǎng)老保障體系的第二和第三支柱?!崩畲浩秸f,國際成熟市場企業(yè)年金的發(fā)展歷程表明,“三大支柱”養(yǎng)老保障體系已得到普遍驗(yàn)證。
“鎮(zhèn)保納入城保以后,在節(jié)余壓力小的情況下建議進(jìn)一步降低繳費(fèi)的比例,把所降低的繳費(fèi)比例納入到企業(yè)年金繳費(fèi)比例里面,使得企業(yè)年金的覆蓋面能夠持續(xù)擴(kuò)大。”李春平建議。
李春平告訴記者,專業(yè)機(jī)構(gòu)的測算表明,如果對本市試點(diǎn)的企業(yè)和個(gè)人年金繳費(fèi)分別給予7%的免稅優(yōu)惠,20年后企業(yè)年金資金積累規(guī)模可以達(dá)到2萬億,平均每1元稅收支出當(dāng)年可撬動(dòng)6.1元的企業(yè)年金積累,能提高本市職工20%的養(yǎng)老金替代率。面對龐大的基本養(yǎng)老收支缺口,如果上海能夠得到中央支持,率先提高本市企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠幅度,提高企業(yè)稅前列支比例,將有助于“第二支柱”對基本養(yǎng)老的補(bǔ)充。
“養(yǎng)老金的發(fā)展除了靠繳費(fèi)積累,第二個(gè)就是靠投資。”李春平指出,美國養(yǎng)老金在過去20年的積累投資過程中,平均的收益率達(dá)到10%,“所以養(yǎng)老金的投資非常重要”。
李春平認(rèn)為,中國未來還有幾十年的高速發(fā)展,希望養(yǎng)老金也能分享改革紅利。在社保資金市場化運(yùn)作方面,如果能夠提高收益比例,無疑將有效填補(bǔ)空缺。
不僅如此,李春平認(rèn)為,應(yīng)該推動(dòng)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老向投資養(yǎng)老轉(zhuǎn)化,雖然養(yǎng)老金存在銀行比較穩(wěn)定,但是這個(gè)收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)替代不了CPI的增長。
“借鑒美國個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的成功經(jīng)驗(yàn),我們可以加快上海免稅型個(gè)人養(yǎng)老賬戶試點(diǎn),探索建立個(gè)人化的養(yǎng)老金賬戶,當(dāng)務(wù)之急必須在制度上加快推進(jìn),上海有條件能夠在全國先試先行,爭取一些優(yōu)惠的政策,為未來養(yǎng)老金的持續(xù)奠定一個(gè)很好的基礎(chǔ)。”李春平指出,“較之一般儲(chǔ)蓄,社會(huì)化個(gè)人賬戶養(yǎng)老金更能保障穩(wěn)健收益?!绷_菁;李蓓
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