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　　山東農(nóng)民工如此憧憬著他們的未來：享有和城鎮(zhèn)職工大致相當(dāng)?shù)?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險（放心保）、醫(yī)療、住房等待遇之外，還在家鄉(xiāng)擁有土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地。

　　日前，山東省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下農(nóng)民工工作的意見》（下稱《意見》），描繪了這樣一幅圖景：到2015年，將穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入社會保險制度，基本實現(xiàn)同工同酬，工資基本無拖欠，農(nóng)民工勞動合同簽訂率達(dá)到80%以上，免學(xué)費政策延伸到中等職業(yè)教育，農(nóng)民工基本享受隨遷子女教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化生活、社區(qū)服務(wù)等市民權(quán)益。到2020年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量繼續(xù)增加，農(nóng)民工勞動合同簽訂率達(dá)到90%以上，平均收入比2010年翻一番，基本實現(xiàn)有條件、有意愿的農(nóng)民工市民化。

　　農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)也將大為方便。山東將以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，全面放開中小城市戶口遷移限制，解決在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工落戶問題。濟南、青島中心城區(qū)要在現(xiàn)行落戶政策基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，優(yōu)先將高技能農(nóng)民工和城市急需的優(yōu)秀農(nóng)民工轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)厥忻?。全面實施居住證制度，實現(xiàn)勞動就業(yè)、子女入學(xué)、升學(xué)考試、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租購、社會保障等領(lǐng)域“一證通”，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民逐步平等享受基本公共服務(wù)。

　　關(guān)于土地問題，《意見》說:“現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否出讓宅基地和依法承包的耕地、林地、草地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，必須完全尊重農(nóng)民工本人的意愿，不得強制或變相強制收回。”

　　同時，要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，支持農(nóng)民工依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配制度，研究制定與戶籍制度改革相配套的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)的占有、使用、收益、繼承以及出讓和流轉(zhuǎn)等制度。

　　利用土地的融資渠道也將打開。山東將探索開展林權(quán)、宅基地使用權(quán)、海域(灘涂)使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備等抵押貸款試點。

　　值得關(guān)注的是，上述一些舉措已有地方在探索。2010年，中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會發(fā)出指導(dǎo)意見，要求在全國范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，其中明確，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

　　2011年8月，貴州省13個城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高的縣（市）啟動這類抵押貸款業(yè)務(wù)試點，明確以土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押，借款人應(yīng)不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地占有和農(nóng)業(yè)用途；以農(nóng)村宅基地使用權(quán)為抵押，借款人應(yīng)保證不轉(zhuǎn)移土地占有、不改變土地用途、保持土地所有權(quán)不變，同時征得所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意。

　　(編輯:朱逸)

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