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　　養(yǎng)老金入市的準備工作正在進行。據(jù)悉，國務院有關部門正在醞釀成立一家基本養(yǎng)老保險投資管理機構，負責具體的養(yǎng)老金投資運營工作。

　　去年12月以來，證監(jiān)會主席郭樹清、全國社保基金會理事會會長戴相龍在不同場合公開表示將積極推動養(yǎng)老金投資股市。消息人士透露，目前，有關部門已提交設立一家養(yǎng)老金投資管理機構的材料；相關部門正緊鑼密鼓研究可行性方案。

　　具體方案正在設計中

　　“如何運用養(yǎng)老金的方案正在設計，不排除用設置機構的方式。”2日，接近證監(jiān)會人士表示。另一位接近央行的人士也透露，有關部門正在醞釀設立養(yǎng)老金投資管理公司，具體負責基本養(yǎng)老保險的投資運營。目前我國基本養(yǎng)老保險基金結余1.92萬億元。

　　目前討論入市的主要指由各地政府負責管理的基本養(yǎng)老保險，這部分在養(yǎng)老金中所占比例最大。據(jù)稱，由中國地方政府管理的社會基本養(yǎng)老保險基金保持滾存，至2011年的結余或逾1.8萬億元。但由于只能存入財政專戶，投資于銀行存款和國債，10年以來扣除通脹后的年均投資收益率是負數(shù)。

　　對于設置機構專門負責養(yǎng)老金投資，社保專家張鋼認為，最大的焦點難題是，具有財政性質的基礎養(yǎng)老保險基金是“現(xiàn)收現(xiàn)付”機制，屬于臨時錢；除非轉為“財戶積累制”。

　　華泰聯(lián)合證券分析師穆啟國認為，“基本養(yǎng)老保險扣除已經(jīng)委托社?；鸸芾怼钡牟糠执媪抠Y金對市場有影響，在2010年，此部分資產(chǎn)規(guī)模約為14798.6億元。

　　難點仍待解決

　　有社保專家分析稱，基本養(yǎng)老保險具財政性質，由財政部社會保障司統(tǒng)一監(jiān)督管理，新機構應該由財政部牽頭設立，不過，目前證監(jiān)會方面倒是多次公開提及此事。財政部國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜博士則認為，養(yǎng)老金入市“保值增值的大方向沒有問題，但具體操作難度很大。”

　　在文宗瑜看來，入市并非單指權益投資市場，而是廣義的資本市場概念。他認為，不可操之過急。他稱，在沒有解決省級統(tǒng)籌的前提下，地、市、縣級的養(yǎng)老金入市一說無從談起；再者是管理制度，得先有辦法，否則沒有哪級政府敢把“養(yǎng)命錢”拿出來。

　　而張鋼認為，癥結還在于中國的特殊國情，以及“現(xiàn)收現(xiàn)付制”?，F(xiàn)收現(xiàn)付本身都不夠，現(xiàn)有的1.92萬億養(yǎng)老金規(guī)模相對正步入老齡化國家的十幾億人口來說，只是杯水車薪，仍需要地方財政補貼，且資金缺口很大，這些問題才是當務之急。

　　其實，“國家財政系統(tǒng)內有專門的機構在管理養(yǎng)老金的運作，也有一套管理機制，不要以為他們不懂；地方政府除投資國債與銀行存款外，有時也會有一些特別目的資金理財安排，旨在讓基本養(yǎng)老金保值增值。”張鋼說。

　　人保部社?；鸨O(jiān)督司近日發(fā)布的《2012年社會保險基金監(jiān)督工作要點》稱，今年人保部將研究養(yǎng)老保險基金投資運營問題，并明確要研究基本養(yǎng)老保險基金投資運營模式、管理機制、政策措施、監(jiān)管辦法等，提出完善政策的建議，促進基金保值增值?！翱傊?，作為政策導向沒有問題，但真正落實還有很長的路要走?！蔽淖阼しQ。

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