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　　近年來(lái)，湖州市人力社保局堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作思路，建立基層“三位一體”工作機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處復(fù)雜形勢(shì)，基層調(diào)解案件比重連年上升、仲裁案件量呈現(xiàn)連年下降，大量爭(zhēng)議案件實(shí)現(xiàn)就地就近調(diào)解解決。2016年，全市基層調(diào)解組織調(diào)處案件數(shù)4368件，同比增加9.8%，而案件受理數(shù)1949件，同比下降24%。

　　一、突出“一個(gè)目標(biāo)”，注重源頭預(yù)防處置。堅(jiān)持構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系目標(biāo)，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患信息報(bào)送制度。結(jié)合平安考核、和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建及“雙愛(ài)”等活動(dòng)開(kāi)展，排查糾紛苗頭隱患，動(dòng)態(tài)掌握勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行狀況。開(kāi)展仲裁員聯(lián)系服務(wù)基層活動(dòng)，將仲裁辦案與預(yù)防指導(dǎo)相結(jié)合，及時(shí)防范處置勞動(dòng)爭(zhēng)議。以典型案件為例，分析確定勞動(dòng)爭(zhēng)議防范重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)及用工管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)。開(kāi)展以案說(shuō)法和辦案回訪，增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者守法自覺(jué)性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“辦結(jié)一案、規(guī)范一企、教育一片”。同時(shí)，依托“一站式”調(diào)處中心等平臺(tái)，加強(qiáng)與監(jiān)察執(zhí)法、總工會(huì)、司法等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚“源頭預(yù)防”合力。

　　二、夯實(shí)“兩大平臺(tái)”，完善基層調(diào)解體系。一是擴(kuò)大調(diào)解組織覆蓋范圍。通過(guò)以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織、企事業(yè)單位調(diào)解組織及行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，分兩批申報(bào)省級(jí)非公企業(yè)（商會(huì)）調(diào)解組織示范單位12家。貫徹“六有五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)基層調(diào)解工作場(chǎng)地、人員及工作保障。目前，全市已建立各類勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織共計(jì)4950家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織全覆蓋，規(guī)上企業(yè)調(diào)解組織組建率達(dá)到99.5%。二是推進(jìn)仲裁派出庭建設(shè)。堅(jiān)持“按需設(shè)立、合理布局”原則，著力推進(jìn)仲裁派出庭建設(shè)，將調(diào)處工作重心向企業(yè)集中、勞動(dòng)力密集、爭(zhēng)議多發(fā)區(qū)域延伸。目前，全市設(shè)立仲裁派出庭16個(gè)，派出庭工作人員隊(duì)伍達(dá)54人?；鶎诱{(diào)解組織、仲裁派出庭與監(jiān)察中隊(duì)密切配合，柔性調(diào)解、仲裁審理與行政執(zhí)法多管齊下，全市范圍內(nèi)形成了“三位一體”的基層調(diào)處工作格局。

　　三、推行“三項(xiàng)步驟”，優(yōu)化多元調(diào)解機(jī)制。一是基層組織先行調(diào)解。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織牽頭、用人單位參與，與職工方協(xié)商溝通。仲裁院派員對(duì)調(diào)解全程進(jìn)行指導(dǎo)，針對(duì)爭(zhēng)議所涉法律問(wèn)題，及時(shí)向調(diào)解員及當(dāng)事人予以解釋說(shuō)明。二是法律援助參與調(diào)解。首次調(diào)解雙方未能協(xié)商一致，依托仲裁院法律援助工作站，落實(shí)法援律師為職工梳理訴求、整理證據(jù)材料，并再次提供調(diào)解建議方案。經(jīng)基層調(diào)解、案外調(diào)解達(dá)成和解協(xié)議的，由當(dāng)事人向仲裁院申請(qǐng)置換仲裁調(diào)解書(shū)。三是裁決示范助力調(diào)解。經(jīng)基層調(diào)解、案外調(diào)解仍未化解的案件，由法援律師引導(dǎo)職工申請(qǐng)仲裁，仲裁院優(yōu)先立案、優(yōu)先組庭審理。對(duì)分歧較大、個(gè)別當(dāng)事人不同意調(diào)解的集體爭(zhēng)議案件，及時(shí)作出裁決判例，消除其他當(dāng)事人疑慮，帶動(dòng)雙方理性協(xié)商化解糾紛。

　　四、落實(shí)“四類舉措”，提升調(diào)處工作成效。一是推進(jìn)調(diào)裁審銜接常態(tài)化。仲裁受理窗口了解爭(zhēng)議情況后，結(jié)合案情實(shí)行建議調(diào)解，及時(shí)與涉案單位取得聯(lián)系，向單位宣傳政策規(guī)定，引導(dǎo)雙方協(xié)商和解。對(duì)有調(diào)解意向、自行協(xié)商有困難的，仲裁院委托基層組織開(kāi)展調(diào)解。以仲裁員為紐帶，與調(diào)解員、審判員及時(shí)溝通，承前啟后統(tǒng)一裁判觀點(diǎn)，圍繞疑難問(wèn)題開(kāi)展調(diào)裁審研討交流，增強(qiáng)基層調(diào)解公信力。二是推進(jìn)勞動(dòng)法律援助專業(yè)化。依托仲裁院法律援助工作站平臺(tái)，建立勞動(dòng)法律援助聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，提高援助精準(zhǔn)度和實(shí)效性。2016年全市仲裁院法律援助工作站協(xié)調(diào)落實(shí)法律援助492件，涉及勞動(dòng)者1708人，涉及金額3363.65萬(wàn)元。三是推進(jìn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)多樣化。多形式開(kāi)展基層調(diào)解員專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織參與“仲裁開(kāi)放日”、法院“公眾開(kāi)放日”等活動(dòng)，旁聽(tīng)案件庭審，與辦案人員座談交流疑難問(wèn)題，深化法律法規(guī)理解適用，提高基層調(diào)解工作水平。四是推進(jìn)考核管理長(zhǎng)效化。將基層調(diào)解納入“平安湖州”建設(shè)及基層平臺(tái)考核內(nèi)容，實(shí)行同部署、同落實(shí)、同考核。每年開(kāi)展基層調(diào)解工作查評(píng)，重點(diǎn)檢查組織建設(shè)規(guī)范化、調(diào)解工作開(kāi)展及調(diào)裁制度銜接等情況，查評(píng)結(jié)果與年度工作評(píng)優(yōu)直接相關(guān)。

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