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　　2011年底以來，在證監(jiān)會主席郭樹清、全國社保基金理事會理事長戴相龍等人多次呼吁下，養(yǎng)老金入市的猜測在資本市場掀起了陣陣漣漪。據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，對此專家指出，目前養(yǎng)老金入市仍面臨著基金統(tǒng)籌層次太低，個(gè)人賬戶欠賬太多等問題，相關(guān)制度和市場情況亦達(dá)不到要求，拓寬養(yǎng)老金投資渠道需慎之又慎。

　　從去年年底開始，有關(guān)地方社會保險(xiǎn)基金將進(jìn)入股市保值、增值的消息就廣泛傳開。然而，有專家指出，社會保險(xiǎn)基金分布管理過于分散，統(tǒng)籌層次過低仍是養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場障礙之一。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的分散管理與“碎片化”狀態(tài)，導(dǎo)致了其很難實(shí)現(xiàn)集中管理運(yùn)營，更對其安全運(yùn)行與保值增值提出了挑戰(zhàn)。大連理工大學(xué)教授陳仰東稱，養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌在管理上并沒有真正到位，除幾個(gè)直轄市和個(gè)別省份外，大多數(shù)采取的都是養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級調(diào)劑金模式，而不是完全的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

　　事實(shí)上，盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌成果正在進(jìn)一步鞏固，但從政策執(zhí)行情況來看，收繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然大部分掌控在市級政府、縣級政府等兩千多個(gè)獨(dú)立的行政單位手中，目前現(xiàn)有2000多個(gè)社保統(tǒng)籌單位，也就是有2000多個(gè)資金池。

　　陳仰東認(rèn)為，全國統(tǒng)籌是養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的最終形式，只有提高統(tǒng)籌層次才能減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)源，這樣既可以降低管理費(fèi)用，又可以降低監(jiān)管難度。還可以使基金形成合力，有利于實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模、較為穩(wěn)健的組合投資策略，實(shí)現(xiàn)基金投資的保值增值。

　　“空賬”1.3萬億：財(cái)政難補(bǔ)制度缺陷

　　除了統(tǒng)籌層次過低，個(gè)人賬戶的巨大“空賬”也讓社?；鹑胧械那熬皳渌访噪x。

　　目前施行的是上世紀(jì)90年代確立的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分組成。社會統(tǒng)籌由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，目前為單位職工工資總額的20%，個(gè)人賬戶則由職工個(gè)人繳費(fèi)，為個(gè)人工資的8%，其產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人所有，原則上不能調(diào)劑借用，個(gè)人賬戶實(shí)行的是長期封閉積累、產(chǎn)權(quán)個(gè)人所有的“完全積累”制。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授褚福靈表示，從理論上講，個(gè)人賬戶的積累更具有長期性、儲備性，有保值增值的巨大需求。但實(shí)際操作中仍有很多工作沒做：養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的改革使社會統(tǒng)籌基金“虧欠”了個(gè)人賬戶太多的資金，所謂個(gè)人賬戶的資金被用于支付當(dāng)期養(yǎng)老金，由此形成規(guī)模龐大的“空賬”，這一數(shù)字據(jù)估算約有1.3萬億元。

　　為解決“空賬”可能帶來的養(yǎng)老金支付壓力，中國在2000年開始了“做實(shí)”個(gè)人賬戶試點(diǎn)，目前已有13個(gè)省開展試點(diǎn)。但對個(gè)人繳費(fèi)賬戶做實(shí)，現(xiàn)在養(yǎng)老金收支就有缺口，使得財(cái)政補(bǔ)貼成為剛性。

　　不僅如此，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的背景下，各省社會保險(xiǎn)基金積累很不平衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，或者在勞動力流入較多的省份，其社?；鸱e累規(guī)模大，增長也較快，如社?；鸸?jié)余最多的廣東省，其社保基金累計(jì)余額已達(dá)2276億元。相反，在經(jīng)濟(jì)落后或者勞動力流出較多的地區(qū)，其社?；鸱e累規(guī)模就較小，甚至經(jīng)常出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年若剔除1954億元的財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入收不抵支的省份(含新疆建設(shè)兵團(tuán))共有15個(gè)，缺口高達(dá)679億元，甚至到了難以離開財(cái)政補(bǔ)貼的程度。隨著老年人口的不斷增多，地方社?；鹑笨诩哟螅t(yī)療保險(xiǎn)基金支出快速增長，“未富先老”的狀況將使養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力劇增。

　　專家指出，社?；鹨顿Y資本市場，就必須有全新的制度設(shè)計(jì)。然而，分析人士指出，在當(dāng)前以及今后很長一段時(shí)間內(nèi)，各省級行政區(qū)間的巨大經(jīng)濟(jì)差距將繼續(xù)存在，各地對自身利益的爭奪與保護(hù)將繼續(xù)存在，中央政府也很難在短期內(nèi)完全協(xié)調(diào)好各省級行政區(qū)的利益訴求。

眾所周知，社保斷繳的風(fēng)險(xiǎn)非常大，會影響到醫(yī)保就醫(yī)、買房、搖號、子女入學(xué)諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認(rèn)證成了評價(jià)社保服務(wù)業(yè)的首要因素。無憂保自成立以來，專注個(gè)體社保和公積金服務(wù)，五大優(yōu)勢六大保障確保社保繳納無憂，安全無憂，調(diào)基無憂，資金無憂，成為C端客戶的首選品牌信任品牌。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515