無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保積極推進(jìn)個(gè)體社保的普及與宣傳，擴(kuò)大市場(chǎng)的布點(diǎn)與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題的有效方式。

　　特約評(píng)論員 喬新生

　　中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是世界上獨(dú)一無(wú)二的養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）制度。依照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。不僅如此，國(guó)家還建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所以，在中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的雙軌制問(wèn)題，而是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。

　　但是，按身份建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，畢竟不符合公平正義的基本原則。正因?yàn)槿绱?，最近一段時(shí)間，學(xué)術(shù)界不少學(xué)者大聲疾呼，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)行中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌改革。

　　不過(guò)，也有一些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不能盲目照抄照搬西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，因地制宜。譬如，把公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)合而為一，可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)更加沉重。中國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，如果中國(guó)的公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員采用這種做法，由國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)員繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，那么勢(shì)必會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。換句話說(shuō)，由于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不是財(cái)富的創(chuàng)造者，他們的一切支出都來(lái)自于國(guó)家財(cái)政預(yù)算，如果由國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，那么，最終“羊毛出在羊身上”，非但不能解決公平問(wèn)題，反而會(huì)給財(cái)政帶來(lái)沉重的壓力。國(guó)家為了解決財(cái)政赤字問(wèn)題，必然會(huì)增加城鎮(zhèn)企業(yè)和職工的稅收負(fù)擔(dān)，而這樣一來(lái)，又會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)企業(yè)和職工不堪重負(fù)。所以，不要為了追求表面上的公平正義而犧牲實(shí)際上的公平正義。要想討好普通職工非常容易，但是，這樣的改革并不能從根本上解決問(wèn)題。

　　坦率地說(shuō)，這樣的分析非常到位。國(guó)家公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員并不是財(cái)富的創(chuàng)造者，如果簡(jiǎn)單地套用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由用人單位和職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，那么勢(shì)必會(huì)增加財(cái)政壓力。這是一個(gè)常識(shí)問(wèn)題，但是，在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期常識(shí)非常值得注意。

　　當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度核心問(wèn)題就在于，按照傳統(tǒng)身份社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，制定了一系列社會(huì)保障制度。這些制度不僅把既得利益集團(tuán)的既得利益法律化，而且影響到中國(guó)未來(lái)社會(huì)保障制度的改革。解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路就在于，徹底打破身份社會(huì)的界限，真正建立人人平等的社會(huì)保障養(yǎng)老制度。而這樣做必然會(huì)觸及到既得利益集團(tuán)的切身利益。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題的難點(diǎn)不是能否解決雙軌制的問(wèn)題，而是能否從根本上動(dòng)搖既得利益集團(tuán)的切身利益。

　　所以雙軌制不是問(wèn)題，問(wèn)題是其中所蘊(yùn)含的巨大的經(jīng)濟(jì)利益?？梢栽O(shè)想，如果降低國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金，或者大幅度提高城鎮(zhèn)職工退休的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，那么，不管是現(xiàn)行的雙軌制，還是未來(lái)的并軌制度，都不會(huì)出現(xiàn)任何問(wèn)題。但很遺憾的是，由于國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及政策制定者自身的切身利益，所以，有關(guān)部門(mén)會(huì)作出怎樣的選擇可想而知。

　　筆者的觀點(diǎn)是，如果不解決我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)質(zhì)不公平問(wèn)題，而只是簡(jiǎn)單地實(shí)行并軌改革，那么，最終的結(jié)果很可能會(huì)增加國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，國(guó)家機(jī)關(guān)及其直屬的事業(yè)單位退休養(yǎng)老支出將會(huì)大幅度地增加，國(guó)家的財(cái)政赤字將會(huì)越來(lái)越大。筆者贊成實(shí)行并軌制改革，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是，必須重新尋找利益的平衡點(diǎn)，從而使所有的勞動(dòng)者都得到同樣的待遇。如果國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員因?yàn)樘厥獾纳矸荻硎芴厥獾酿B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，那么，這樣的改革不得人心。需要特別指出的是，近些年來(lái)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)推行的一系列社會(huì)保障體系改革，非但沒(méi)有解決社會(huì)貧富差距拉大的問(wèn)題，反而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的矛盾不斷積聚。高等院校的工資結(jié)構(gòu)性改革就是一個(gè)非常典型的例子。筆者建議人力資源和社會(huì)保障部門(mén)制定政策的時(shí)候應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更加廣泛的田野調(diào)查，以更加謙卑的姿態(tài)，面對(duì)社會(huì)各界提出的強(qiáng)烈質(zhì)疑，謹(jǐn)慎地將各項(xiàng)改革方案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，只有這樣才能收拾人心，也只有這樣才能提高人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的公信力。

　　作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng) 院長(zhǎng)

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