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謝亞軒 孫彬彬
養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場,原因主要在于養(yǎng)老金的兩個(gè)功能性要求:可持續(xù)性和保值增值。
當(dāng)前社保、養(yǎng)老金的重要問題是可持續(xù)性問題,特別是遇到了次貸危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)后,我們看到了社保制度的兩個(gè)方面:第一,社保制度對(duì)于應(yīng)對(duì)歐洲面臨的巨大沖擊發(fā)揮了重要的作用,特別是維護(hù)穩(wěn)定方面;第二,對(duì)歐洲養(yǎng)老制度,特別是在困難時(shí)期的致富能力提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
此外,中國當(dāng)前問題還在于:基于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大,但是增繳力卻持續(xù)下降,非正常退休人數(shù)正在上升,養(yǎng)老基金財(cái)務(wù)制度能力提高,但支出增長率快于收入增長率,地區(qū)之間差距也在不斷擴(kuò)大,財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模也越來越大,所以要非常注意社保養(yǎng)老金的保值增值問題。
現(xiàn)在作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備的全國社會(huì)保障基金積累近萬億,分散在各地的社會(huì)保險(xiǎn)基金達(dá)2萬多億元,除全國社?;鹜?,各地的社會(huì)保險(xiǎn)基金每年貶值數(shù)百億元,隨著這種基金結(jié)余額的日益擴(kuò)大,貶值的規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大,如果沒有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略投資并確保其保值增值,或者遭遇全球性的金融危機(jī)或國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī),養(yǎng)老金制度確實(shí)面臨著可能崩潰的制度風(fēng)險(xiǎn)。
因此,全國人大副委員長華建敏認(rèn)為我們在重大投資領(lǐng)域,包括實(shí)物投資,包括金融市場投資、債券、企業(yè)債等,要給予養(yǎng)老金優(yōu)先的位置。戴相龍則進(jìn)一步明確指出:地方養(yǎng)老金如果收上來,有一部分用來買股票還是可以的。第一保值增值了,第二增加資本市場的機(jī)構(gòu)對(duì)我們的鼓勵(lì)。
養(yǎng)老金運(yùn)營首先要考慮穩(wěn)健,因此對(duì)資本市場有一定要求。從世界各國的情況來看,養(yǎng)老基金都是委托資本市場的主要機(jī)構(gòu)投資者投資的,他進(jìn)入資本市場,因?yàn)轲B(yǎng)老金有自己使命,有自己的功能,必然把這樣一種穩(wěn)健性,追求長期性的經(jīng)營模式帶到資本市場中去,弱化資本市場的投機(jī)性。但是,養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場也很復(fù)雜,還要注意資本市場異變性有可能會(huì)對(duì)養(yǎng)老金造成侵蝕。
次貸危機(jī)和歐債危機(jī)中,我們看到在很多國家養(yǎng)老基金因?yàn)榻鹑谏铣霈F(xiàn)了問題而造成本身經(jīng)營的問題。所以,養(yǎng)老金和資本市場關(guān)系并不簡單。從這個(gè)角度出發(fā),我們相信在養(yǎng)老金入市,以及中國未來社會(huì)保障制度的取向上,將會(huì)進(jìn)行適度的調(diào)整,不會(huì)一味照搬歐美,更不會(huì)簡單決策。
從運(yùn)營目標(biāo)來看,首先是保值,養(yǎng)老金是保命錢,需要安全平穩(wěn)運(yùn)行。其次是增值,增值的目標(biāo)比較簡單,以國際實(shí)踐來看一般而言主要是跑贏通脹即可。因此,追求長期收益目標(biāo)和控制短期波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)以及保持相對(duì)流動(dòng)性,是養(yǎng)老金入市最重要的基準(zhǔn)。
從投資角度來看,并不是市場化運(yùn)營一定能獲取絕對(duì)收益,在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候,所有資產(chǎn)相關(guān)性大幅度上升,過去不相關(guān)資產(chǎn)變得很相關(guān),市場風(fēng)險(xiǎn)可能反而會(huì)加大。從這個(gè)角度來講,養(yǎng)老金對(duì)于資本市場有一定要求,我們認(rèn)為養(yǎng)老金入市,肯定不是救市,頂多是助市。
養(yǎng)老金大規(guī)模入市是趨勢,但是節(jié)奏肯定是徐圖緩進(jìn),不會(huì)冒進(jìn),主要原因在于這里面還涉及到中央和地方以及養(yǎng)老金管理部門之間的利益博弈問題。目前看,全國社?;饦I(yè)績還可以,企業(yè)年金一些管理業(yè)績也不錯(cuò)。但是,各地方分散管理的養(yǎng)老金,那些基金投資運(yùn)營問題現(xiàn)在就比較突出了,部分地區(qū)連活期存款都沒有跑贏,而且地方之間差異很大,部分地方制度負(fù)擔(dān)與財(cái)務(wù)實(shí)力是嚴(yán)重不對(duì)稱。
因此,加強(qiáng)制度建設(shè),完善養(yǎng)老金的管理和健康運(yùn)營是目標(biāo)和方向。但是,地方養(yǎng)老金如何統(tǒng)籌管理牽涉到中央和地方的利益問題,地方把錢交給中央,就相當(dāng)于減少了一塊可支配的流動(dòng)資金。所以發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長紀(jì)寧明確指出,一定要分清中央和地方的責(zé)任。更不要說未來社保、養(yǎng)老基金具體管理者是誰所牽涉的部門利益問題。所以今年而言地方養(yǎng)老金入市應(yīng)該只是試點(diǎn),象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。
對(duì)于資本市場而言,無論是債券市場還是股票市場,供需的平衡尤為重要,從資本市場過去歷程來看,明顯更偏重于作為融資市場的角色意義,供需存在一定失衡。隨著養(yǎng)老金規(guī)模擴(kuò)大,投資運(yùn)營的需求也會(huì)不斷發(fā)展,特別是直接投資規(guī)模的上升,這將有助于資本市場的平衡,也有利于資本市場良性的發(fā)展。
(作者為證券業(yè)從業(yè)者)
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