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　　45縣未按規(guī)定繳國庫的金額不少于3億元

　　三省的15縣對高收入超生人群網(wǎng)開一面

　　2個縣的48個征收單位虛繳6300多萬元

　　各地社會撫養(yǎng)費的征收標準不統(tǒng)一，是制度法規(guī)本身帶來的問題，反映了立法層面的不統(tǒng)一

　　必須建立社會撫養(yǎng)費征管的公開透明機制，并且在社會撫養(yǎng)費的使用上，應考慮到現(xiàn)在的實際情況，專門用于補助失獨家庭、救助困境兒童等社會普惠性救助，而不是全部納入地方財政

　　簡單地說，社會撫養(yǎng)費就是對超生家庭的罰款。計征了11年、不納入中央財政、“鄉(xiāng)收縣管”的社會撫養(yǎng)費規(guī)模有多大？收費有多亂？使用有多不規(guī)范？

　　日前，審計署對湖南、四川省等9省市45縣市區(qū)社會撫養(yǎng)費進行審計，揭開了社會撫養(yǎng)費亂象之“冰山一角”。

　　審計發(fā)現(xiàn)，上述地方在社會撫養(yǎng)費征收管理方面存在統(tǒng)計上報超生人口數(shù)量不實，征收標準不統(tǒng)一，征收自由裁量權過大，下達征收任務，挪用社會撫養(yǎng)費等問題。

　　社會撫養(yǎng)費征收制度是落實計劃生育基本國策的重要手段，國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安指出，“針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，國家衛(wèi)生計生委將積極推動完善社會撫養(yǎng)費征收管理制度，加大社會撫養(yǎng)費征收管理監(jiān)督檢查。”

　　北大法學院教授湛中樂指出，各地社會撫養(yǎng)費的征收標準不統(tǒng)一，是制度法規(guī)本身帶來的問題，反映了立法層面的不統(tǒng)一。他表示，從長遠來看，中國應取消社會撫養(yǎng)費，這不僅因為中國的生育率已經(jīng)很低，更因為這是對公民生育權的極大限制。

　　少報、漏報、虛報

　　《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》于2002年9月起施行，至今已有11年。根據(jù)規(guī)定，不符合人口與計劃生育法相關規(guī)定生育子女的公民，應當繳納社會撫養(yǎng)費，“應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規(guī)定納入地方財政預算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分?！?/P>

　　據(jù)審計署初步統(tǒng)計，45縣向征收單位和計生部門違規(guī)撥付的社會撫養(yǎng)費，總金額約達162667.94萬元。但45縣未按規(guī)定上繳國庫的社會撫養(yǎng)費金額不少于31941.65萬元。

　　審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些被審計的地方均存在計劃外生育人口底數(shù)普遍摸不清楚，統(tǒng)計上報的數(shù)據(jù)普遍不實，少報、漏報等問題，且情況十分嚴重。

　　根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，云南省接受審計調(diào)查的5個縣漏報計劃外生育人口2124人。湖南省新化、邵東兩個縣在已掌握計劃外生育人口為28478人的情況下，少報8098人。更有地方進行人為虛報，河北省欒城縣為完成計劃生育考核指標，將計劃外生育的86人調(diào)整為計劃內(nèi)生育人口。

　　多收、亂收、空轉(zhuǎn)

　　按規(guī)定，具體征收標準由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。審計結(jié)果顯示，地區(qū)收費差異普遍存在。甚至同一省內(nèi)的各縣之間，對同年同類超生行為，執(zhí)行不同的標準。除地區(qū)差距，審計出的還有“貧富差距”。

　　按相關規(guī)定，對高收入人群應核實其實際收入，提高征收標準。但湖北、河北、四川三省的15縣，對高收入人群采用的是按當?shù)啬昃杖胗嬎愠龅恼魇諛藴?，或最低征收基?shù)的固定倍數(shù)確定的標準。比如2011年，云南金平縣城鎮(zhèn)居民應繳納的社會撫養(yǎng)費，是其收入的8.88倍；而農(nóng)村居民，則是其收入的9.1倍。

　　也有的征收單位擅自減免征收金額。如陜西省商州區(qū)城關鎮(zhèn)計生辦2009年共對14人不同程度減免征收金額，少征社會撫養(yǎng)費2.9萬元。更有相關部門人士指出，收費標準不統(tǒng)一，不僅不公，還引導了人員流動，“有些夫妻會將戶口遷到別的地方，生完孩子再遷回原籍?！?/P>

　　一些地方違規(guī)下達社會撫養(yǎng)費征收任務。如四川省接受審計調(diào)查的5個縣均存在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達社會撫養(yǎng)費征收任務問題。

　　為完成年度任務，蓬溪、岳池2個縣的48個征收單位從其他資金借款墊付或采用“空轉(zhuǎn)”方式虛繳社會撫養(yǎng)費6300多萬元。

　　北京大學社會學教授陸杰華認為，地方的自由裁量權過大，“目前不能制定全國統(tǒng)一的標準，但地方的自由裁量權必須細化”。

　　問責、審計、然后呢

　　為何社會撫養(yǎng)費會存在如此多的問題？多位律師對《國際金融報》記者表示，正是因為截至今年，有關部門從未將社會撫養(yǎng)費公開，才會造成各種問題不斷擠壓。

　　值得注意的是，今年7月、本月1日，多名律師聯(lián)名致信各省市以及審計署等國家機關，要求公開社會撫養(yǎng)費收支情況。9月2日，審計署坦承，“對社會撫養(yǎng)費的關注度不夠，近年未組織過全面審計，也未能全面掌握這些資金的底數(shù)以及相關惠民政策措施的落實情況”。

　　社科院相關人士指出，針對社會撫養(yǎng)費的征管亂象，必須建立社會撫養(yǎng)費征管的公開透明機制，并且在社會撫養(yǎng)費的使用上，應考慮到現(xiàn)在的實際情況，專門用于補助失獨家庭、救助困境兒童等社會普惠性救助，而不是全部納入地方財政?！皩徲媶栘煓C制也需不斷完善，才能切實地解決地方的自由裁量權過大的問題?！?/P>

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