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　　日前,國務院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(下稱《意見》),其中提到“以房養(yǎng)老”,引發(fā)輿論關(guān)注,也令不少人擔心政府借此推卸基本養(yǎng)老責任。針對上述質(zhì)疑,民政部表示,政府不會推卸基本養(yǎng)老責任。

　　“不會推卸”,這本是《意見》所闡述的“堅持保障基本”原則的主要內(nèi)容,反映了以政府為主導,發(fā)揮社會力量作用,著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求,確保人人享有基本養(yǎng)老服務的崇高理念?？墒?如此崇高理念,為何在《意見》發(fā)布之初沒有被理解?這是因為,《意見》規(guī)定本身不夠明晰,相關(guān)部門信息公開不夠及時充分,最重要的是人們對自身養(yǎng)老前景沒有足夠信心。要建構(gòu)信心,有必要使人們正確認識養(yǎng)老多樣化的發(fā)展趨勢,充分理解政府對基本養(yǎng)老承擔的責任,可從以下視角釋明。

　　第一,政府、社會和個人合理分擔養(yǎng)老責任,是世界性發(fā)展潮流,政府對基本養(yǎng)老承擔責任,體現(xiàn)了給付行政法原理之輔助性原則。伴隨著老齡化的推進和養(yǎng)老給付負擔的加大,許多國家開始倡導或推進多元主體參與型的普遍性社會福祉。在養(yǎng)老領(lǐng)域,民間企業(yè)、NPO(“非營利組織”)、社區(qū)、家庭和個人承擔重要責任,政府的責任主要是為其制定“公共政策”,提供制度保障和在必要時提供支援(支援型行政)。將重點置于“自助”還是“支援”,呈現(xiàn)出不同的政府責任定位,但是,唯有在基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療、最低生活保障等堅實的社會保障支撐下,市場和民間的活力才能發(fā)揮作用,才能進一步提高養(yǎng)老保障水平。

　　第二,養(yǎng)老社會化勢在必行?！兑庖姟分荚诜e極應對人口老齡化,不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求,這應當予以充分肯定。伴隨著老齡化和少子化的推進,居家養(yǎng)老逐漸遭遇困境,養(yǎng)老必然走社會化之路。除了基本養(yǎng)老服務項目外,還可以也應當根據(jù)財產(chǎn)等消費能力,通過市場機制即民間企業(yè)參與來完成。

　　第三,“以房養(yǎng)老”由當事人自主選擇,是多種養(yǎng)老服務方式之一。應對某些子女難以承擔繁重的贍養(yǎng)老人義務,無子女或失獨老人面臨養(yǎng)老困局,實行“以房養(yǎng)老”是確保老年人安享晚年、頤養(yǎng)天年的重要保障之一。需要特別強調(diào)的是,實施“以房養(yǎng)老”,政府在提供基本養(yǎng)老作為兜底支撐的基礎(chǔ)上,還應當制定科學合理的規(guī)范,以法律和制度作為針對某些變故的保障。

　　第四,切實建立和完善“保障基本”的政府責任。對“保障基本”的構(gòu)成和射程范圍等,應當予以盡可能明確。除了生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等,應否附加其他的服務?基本養(yǎng)老服務與國民最小限度生活水準的確立應遵循哪些標準?對《意見》關(guān)于發(fā)揮政府主導作用,著力保障老年人的服務需求等規(guī)定,應當在關(guān)切落實的基礎(chǔ)上逐步加以完善。

　　第五,科學、民主的公共決策,應當遵循正當程序規(guī)則,事前實行縝密的可行性或者不可行性論證,過程中切實進行監(jiān)督檢查,事后跟進必要的評估,建立和完善說明理由制度。獲得相關(guān)方面理解和支持,有助于基本養(yǎng)老和其他類型養(yǎng)老的協(xié)調(diào)發(fā)展?！伴_展"以房養(yǎng)老"在一些國家已有成熟做法?！蹦敲?他們是如何做的?取得哪些效果?對我們有哪些啟發(fā)?更重要的是我們的“以房養(yǎng)老”具有怎樣的實操性和可信賴性?這些都有必要進行耐心細致的說明。

　　(作者系中國人民大學法學院教授、比較行政法研究所所長)

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