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　　為充分發(fā)揮國務院參事參政議政的重要作用，2012年兩會，人民網(wǎng)與國務院參事室合作，就社會熱點問題請各位參事發(fā)表意見建議，進行深度解讀。人民網(wǎng)兩會專題特開設“兩會深閱讀”欄目，集中發(fā)表各位參事的真知灼見。國務院參事袁倫渠特為人民網(wǎng)撰寫署名文章《社會保障從“安全網(wǎng)減震器”到普惠全民》。(人民網(wǎng)3月4日報道)

　　1951年2月制定的《中華人民共和國勞動保險條例》，1955年12月制定的《國務院關于國家機關工作人員退休處理暫行辦法》，沿襲到上世紀九十年代初，企業(yè)養(yǎng)老保險制度進行了改革，而機關事業(yè)單位還執(zhí)行原來的政策，便形成了人為的養(yǎng)老金雙軌制。徹底改變了原來企業(yè)和機關事業(yè)單位退休金差別不大的公平局面。

　　幾十年來要求改變雙軌制不公平的呼聲始終沒有停止過，從下到上，從平民到專家經(jīng)過討論甄別，意見達到了高度統(tǒng)一，就是雙軌制極不公平，必須進行改革，最后達到全國統(tǒng)籌。

　　國務院參事袁倫渠撰文提出：必須拋棄部門利益，痛下決心破除養(yǎng)老保險待遇的雙重標準，實現(xiàn)機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的并軌和統(tǒng)一，以實現(xiàn)社會公平正義。王曉琳代表說：“去年，我就提出要取消雙軌制。但是，這一年來并沒有多少改觀?！爆F(xiàn)在公務員和事業(yè)單位的職工退休待遇比企業(yè)人員退休待遇高出一二倍，引起社會不公。宗慶后代表的感受也是一樣，“雙軌制確實很不公平，建議加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革?！币晃痪W(wǎng)友提出：這次人大會有改革退休“雙軌制”的議案嗎？中央政府有改革城鎮(zhèn)退休雙軌制的時間表嗎？

　　廢除雙軌制，是人心所向。幾年來國家連續(xù)7年增加企業(yè)退休人員工資，但是一個月增加幾十元到一二百元，實際上基本與物價上漲持平略有剩余，而且每年都要通過媒體進行宣傳，可是，機關事業(yè)單位不吭不哈的一次就增加一千多元，等于企業(yè)退休人員多年的總和，這樣的調整辦法，雙軌永遠百都不會并軌，這個不公平的問題也永遠得不到解決。

　　造成這種原因主要來自于有關部門對此問題認識模糊，或者說沒有認識到雙軌制的不公平對國家和社會造成的影響和危害。另一方面，一些既得利益者下不了決心，一旦改革可能影響到自己的既得利益，國家在幾個試點城市的試改不了了之就是最好的說明?，F(xiàn)在只有向溫總理所說的那樣，痛下決心才能把這項改革落到實處。一次性的大幅提高企業(yè)退休人員的工資，使其與機關事業(yè)單位的退休人員基本持平，才能真正徹底的解決這一問題。

　　根據(jù)國務院參事袁倫渠所講，我國的國有資產(chǎn)是過去長期實行低工資低消費高積累的政策所造成的，這當中除了廣大農(nóng)民做出的巨大貢獻外，主要是目前離退休老職工過去勞動的積累，他們的功勞不可磨滅。另外，過去企業(yè)被扣除的養(yǎng)老保險費用并沒有形成養(yǎng)老保險基金，而是一部分以稅利形式上交國家，形成國有資產(chǎn)或挪作他用，一部分留作企業(yè)擴大再生產(chǎn)存在于企業(yè)現(xiàn)有的資產(chǎn)中。這兩部分形成的國有資產(chǎn)在產(chǎn)權制度改革后，都統(tǒng)一歸并在國有資產(chǎn)管理部門，因此離退休老職工有權要求對自己的養(yǎng)老金進行補償。

　　養(yǎng)老金并軌，實際上是對企業(yè)退休職工過去損失的一種補償，于情于理都說得過去。再說與機關事業(yè)單位的退休人員相比，每年按一萬元差額計算，至少少拿二十幾萬，這不是一個小數(shù)目，對于每一個企業(yè)退休人員家庭來說是一筆不小的財富。過去的損失不說，現(xiàn)在能把這部分人的工資提上來與機關事業(yè)單位并軌，既得利益者也應該心里平衡了。所以希望有關部門盡快根據(jù)民意，以最短的時間最快的速度最大的決心最大的魄力，一次性地徹底解決這個一拖再拖關乎幾千萬人切身利益的民生大問題。

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