無憂保早報：無憂保積極推進個體社保的普及與宣傳，擴大市場的布點與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實民生問題的有效方式。

　　“子女關(guān)系斷絕了才會走這一步吧。”聽說最近熱炒的“以房養(yǎng)老”概念后，這是市南區(qū)79歲的李愛蘭老人的第一反應(yīng)。目前來看，市民對拿房屋換錢再進養(yǎng)老院的評價，遠沒有一些專家期待得那么高。今年年初的數(shù)據(jù)也顯示，青島九成以上老人仍會選擇居家或社區(qū)養(yǎng)老。但近日記者走訪十幾個社區(qū)發(fā)現(xiàn)，社區(qū)養(yǎng)老仍面臨老人認同度不高、缺少專業(yè)人才、助老餐桌普遍經(jīng)營慘淡等問題。要解決問題、讓社區(qū)養(yǎng)老叫好又叫座，除了政府持續(xù)的財政補貼以外，用優(yōu)惠政策吸引社會資源參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)同樣重要。

　　九成老人習(xí)慣“窩”家里

　　吃飯，看電視，打盹，天氣好運氣也好的下午出門能遇到聊得來的老鄰居聊兩句—這就是家住徐州路附近的79歲老人李愛蘭日復(fù)一日的獨居生活。老伴4年前去世 ，4個兒女只有中秋、春節(jié)等節(jié)日才會上門探望，這樣的孤獨，老人早已習(xí)慣。

　　像李愛蘭這樣的空巢老人，青島10個老人中就有6個。對于獨居、空巢老人，政府有關(guān)部門已經(jīng)出臺了很多幫扶政策，打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)就是其中一種。

　　李愛蘭老人所在的香港中路街道辦事處提供的材料顯示，根據(jù)針對獨居空巢老人缺少感情依托，孤獨感強的實際，開通了空巢傾訴熱線，截至目前已累計撥打熱線6000余次。另外，還有5處共2048平米老年人日間照料中心、5處共1202平米老年人娛樂室、開辦47處養(yǎng)老互助點，配備飲水機、棋牌桌椅、報紙等設(shè)施和用品，補貼水電費，為老人提供休閑娛樂去處。

　　不過，正如李愛蘭老人一樣，很多老人并不了解社區(qū)養(yǎng)老，也不知道如何享受其中的好處。民政部門的調(diào)查顯示，當前青島養(yǎng)老體系呈“9064”格局，即90%的老人選擇在家里，主要靠家庭贍養(yǎng)，或享受政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)；4%的老人去養(yǎng)老院；只有 6% 的老人選擇社區(qū)養(yǎng)老，到社區(qū)養(yǎng)老場所享受日間照料、休閑娛樂、低償午餐等服務(wù)。

　　以閩江路社區(qū)為例，社區(qū)現(xiàn)有居民1.7萬人，60歲以上的老年人近3000人。社區(qū)也設(shè)立了老年人娛樂室，居民可以在這里打打撲克下下棋，不過除了周四下午唱歌以外，平時利用率不高?！皧蕵肥揖褪墙o一部分人準備的，不是方方面面都能照顧到，社區(qū)里喜歡唱歌的也就那四五十個人，很多老人也不會打撲克，有的年紀大了也打不了?！苯邮懿稍L時，社區(qū)居委會主任王順麗坦言，老人們出了家門，更愿意在小區(qū)的活動場地上娛樂。

　　社區(qū)養(yǎng)老缺少專業(yè)人才

　　王順麗很認同老年娛樂室、日間照料中心的積極作用，但她也并不否認具體操作過程中還有一些困難?！鞍牙先私械缴鐓^(qū)來，光提供一個房間不行，誰來照顧他們？得配備專業(yè)的人才來從精神上照料他們?！蓖蹴橕惤榻B ，近兩萬人的社區(qū)平時瑣碎的工作就很多，總共只有5個工作人員辦公 ，實在是沒有余力去照顧娛樂室的老人。

　　不止一個社區(qū)遇到了上述困難。江蘇路社區(qū)的日間照料中心，本來給老年人設(shè)置了床位 ，也因為其他單位的臨時占用而被放置起來。該社區(qū)居委會主任張建軍說，平時老人們打撲克、打乒乓球，沒有專門的人員照料他們。老人活動累了，能在床上休息一下，但實際用到的卻很少，只有一兩次社區(qū)里有人家里著了火，沒地方住了，所以才用了幾次。

　　“宣教科你去了吧，那么多人就擠在一個小屋子里。”接受采訪時，四方街道辦事處的社建科工作人員說，由于場地有限等條件限制，運作能供老人娛樂、休息、吃飯的日間照料中心還有一定困難?！?7個社區(qū)有3個社區(qū)還不具備條件。區(qū)里最近已經(jīng)下硬性指標了，不管是租房還是怎樣，都要搞起來。”該工作人員介紹。

　　據(jù)了解，市北區(qū)將新建改造60處社區(qū)日間照料中心，加上已有的83處，至今年年底，實現(xiàn)全區(qū)全覆蓋。市北區(qū)民政局社會事務(wù)科工作人員表示，“升級改造的壓力非常大，想找一個合適的房子有一定難度。但因為是公益事業(yè)，還得搞下去?！?/p>

　　10家助老餐桌7家沒人氣

　　作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要部分，幾年前開始運行的社區(qū)助老餐廳，同樣面臨著各種困難。

　　八大湖街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心主任劉玉荷介紹 ，經(jīng)營老年餐廳并不盈利，由于享受以獎代補的政策，才能維持近5年。夏天高峰期訂餐人數(shù)有六七十戶，平時四五十戶，涵蓋了街道辦事處10個社區(qū)的范圍。“4個工作人員 ，每人一月900元，由政府出。都是些大大咧咧的人，才不計較這些。”

　　去年8月，李愛蘭所在的閩江路社區(qū)也曾有過助老餐廳。不過運營了不到一個月，就倒閉了。“我們有我們的難處。”王順麗解釋說，由于便宜用房難找，該社區(qū)食堂烹調(diào)區(qū)面積不足10平方米，就餐面積不足15平方米，地面鋪設(shè)地磚，老人容易跌倒，且進出食堂總要穿過社區(qū)辦公區(qū)，影響了正常的辦公秩序。

　　連日來，記者走訪了市南區(qū)、市北區(qū)共11家社區(qū)助老餐廳，只有4家運轉(zhuǎn)良好。某社區(qū)居委會的主任坦言，政策確實是個好政策，但具體實施起來還有一些環(huán)節(jié)要打通。

　　四方街道晶華社區(qū)的助老餐廳在運營不長時間后也倒閉了?！皟蓚€小單間一個大餐廳，當初設(shè)計得很好。但由于地方偏僻，來吃的人少，也有老人覺得8塊錢很貴。三周轉(zhuǎn)兩周轉(zhuǎn)就不行了?！痹撋鐓^(qū)工作人員說。

　　“有時干，有時不干，不是很理想?！迸d隆路街道隆興社區(qū)工作人員告訴記者。聽到記者采訪助老餐廳，水清溝街道萍鄉(xiāng)社區(qū)工作人員說：“哎呀，開展得不理想，就這么干著。已經(jīng)換了好幾撥承包人了。”海倫路街道海鷗社區(qū)工作人員也表示，由于餐廳在一個大坡上，真正過去吃的人還不多，有時會給附近的托幼班提供飯食。

　　應(yīng)吸引更多社會資源參與

　　“這與老年人的消費觀念有一定關(guān)系。雖然政府已經(jīng)補貼了一部分，但有的可能還是覺得價格貴。另外，政府部門精力和資金投入畢竟還是有限的，有個別的助老餐廳全由居委會來操作，可能顧不上?！笔斜眳^(qū)民政局工作人員說，從目前來看，尋找到合適的社會組織參與其中，可能會達到雙贏的結(jié)果。而近來政府部門又加大了為老人服務(wù)配餐點的補貼，相信情況會有一定改善。

　　記者發(fā)現(xiàn)，能夠?qū)⑾M人數(shù)穩(wěn)定在每天20人以上已經(jīng)算運營不錯的助老餐廳了，而且運營較好的確實是社區(qū)與社會組織合作的模式。

　　江蘇路社區(qū)樂助居家養(yǎng)老服務(wù)中心餐廳經(jīng)理茆風(fēng)珠告訴記者，前兩年她在龍江路社區(qū)經(jīng)營助老餐廳時，最多能達到100位老人用餐。這樣就形成了一個規(guī)模，真正起到了助老餐廳的作用。而且吃飯的人多了，菜的花樣增加到十幾種，對外經(jīng)營就解決了員工的工資問題 。市場化跟公益性完全能夠結(jié)合在一起。如今由于位置比較偏僻，所以來吃的人還比較少，目前除了承擔社區(qū) 22份免費午餐，還為其他老人提供中午送餐?！艾F(xiàn)在的位置有些偏僻，很多老人來吃飯不方便，還沒有起到社區(qū)大餐廳的作用?！?/p>

　　助老餐廳運營遇到尷尬，并不是發(fā)生在青島的個例。根據(jù)媒體報道，截止到2010年，杭州的老年食堂已經(jīng)上升到197家，但社區(qū)自己辦老年食堂，成功的案例很少。對此，有專家建議可以由政府主導(dǎo)，逐步過渡到市場參與、直至發(fā)展為市場化運作。

　　對于青島市居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)狀況，青島市老齡辦調(diào)研處處長王少梅曾撰文指出，現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和場所，特別是在老城區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)場所面積小、設(shè)施簡陋等問題比較突出。已建成的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所，部分由于服務(wù)人員少、服務(wù)項目單一、服務(wù)時間與老年人需求不同步等原因，難以滿足老年人日益增多的多樣化、個性化服務(wù)需求，老年人不愿意去 ，場所利用率不高。

　　“與西方發(fā)達國家相比，我國老齡化的顯著特點是"未富先老"、"未備先老"?！鼻鄭u市老齡辦調(diào)研處處長王少梅建議，以助老為例，可以鼓勵社會力量參與，吸引各類社會資金和人才投入養(yǎng)老行業(yè)，為老年人提供經(jīng)濟、營養(yǎng)、便捷的午餐服務(wù)。

　　政府補貼不能缺位

　　根據(jù)《青島市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所規(guī)范化管理暫行辦法》，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所除了“社區(qū)日間照料中心”、“社區(qū)老年人娛樂室”以外，還有一項是“社區(qū)養(yǎng)老互助點”。

　　社區(qū)養(yǎng)老互助點主要是利用空巢、獨居老人的自有房屋，政府統(tǒng)一配發(fā)麻將桌椅、棋牌、老年健康書籍等娛樂設(shè)施和活動用品，周邊老人自愿組團活動，市財政每月給予100元補助，目前已建“社區(qū)養(yǎng)老互助點”2110個，既緩解了居家養(yǎng)老服務(wù)場所不足的問題 ，又不需要太多投入就可解決部分老年人的養(yǎng)老難題 。

　　“日間照料搞不起來，沒有場地，互助養(yǎng)老很容易搞。我們社區(qū)現(xiàn)在有7個養(yǎng)老互助點。”四方街道四機社區(qū)居委會主任張靜介紹 ，該社區(qū)設(shè)立了原四方區(qū)第一個養(yǎng)老互助點，還有外地相關(guān)部門來學(xué)習(xí)過經(jīng)驗。

　　王麗華老人家里就設(shè)立了這樣一個養(yǎng)老互助點?！耙粔K打打牌、下下棋，有文化的給大家讀讀報，挺好。”王麗華算了一下，光她在的單元樓上，就有6戶獨居老人。有了養(yǎng)老互助點，鄰里之間也有個照應(yīng)?！坝械泥従觾扇觳灰娙肆耍揖瓦^去敲門看看，別出什么事兒?！?/p>

　　“5個互助點，4個開展得比較好?！蹦成鐓^(qū)居委會的工作人員介紹，不乏設(shè)立了又不好好開展活動，貪圖政府發(fā)放的補貼等個別現(xiàn)象。具體操作管理過程中，還需要將其制度化，定期考核。

　　王少梅也認為，互助養(yǎng)老是緩解政府養(yǎng)老壓力、減輕家庭養(yǎng)老負擔的有效方式。她建議還可以借鑒美國互助養(yǎng)老“時間銀行”模式，采取政府主導(dǎo)、社會參與的原則，組織社會志愿者為居家老年人提供生活照料、精神慰藉等互助式服務(wù)，服務(wù)以小時為單位，儲存到志愿者個人賬戶中，當其自身需要服務(wù)需求時，由其他志愿者提供等量時間的服務(wù)，實現(xiàn)互助養(yǎng)老服務(wù)的持續(xù)發(fā)展和健康循環(huán)。另外政府應(yīng)該投入一定資金，指導(dǎo)、委托社會組織具體運作，建立健全有關(guān)申請程序、評估方法、服務(wù)反饋等工作機制，在試點基礎(chǔ)上向全市推廣。

　　據(jù)了解，為進一步加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，本市民政等部門也耗費了巨大財力物力，為老年人提供休閑娛樂、送餐助餐、康復(fù)照料等服務(wù)。經(jīng)認定達到標準的社區(qū)敬老服務(wù)場所，按其服務(wù)老年人人次給予適當補助。對經(jīng)第三方評估，建設(shè)配備規(guī)范、運營管理良好、服務(wù)達標的社區(qū)日間照料中心，按照規(guī)模和服務(wù)量每年給予最高10萬元的運營補助。對設(shè)立在老年人家中 ，固定活動人數(shù)不少于5人、年運營時間不少于260天的“社區(qū)養(yǎng)老互助點”，每處每月給予100元運營補助。

　　“當然，不管政府如何努力，為人子女應(yīng)該盡的責任也應(yīng)盡到?！辈稍L過程中 ，某助老餐廳的工作人員告訴記者，不久前 ，送餐員在給一位老人送飯時，發(fā)現(xiàn)前一天的飯菜沒動。進屋一看，老人沒穿衣服，躺在地上，犯了高血壓。趕緊打電話給社區(qū)和其子女 ，這才沒有出大事。

　　聽記者說起最近熱炒的“以房養(yǎng)老”的概念，李愛蘭老人表示自己將來不會選這個，因為她認為“子女關(guān)系斷絕了才會走這一步吧”。采訪接近尾聲，她說起最近一件讓自己最快樂的事兒，就是南京路的一家影樓推出免費拍照活動，她和幾位鄰居拍了四張照片。兒女們何時能欣賞到，她還不知道。(應(yīng)被采訪者要求，文中李愛蘭為化名)

　　文/圖 記者 朱艷麗 見習(xí)記者 孫桂東

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