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　　兩會聚焦

　　本報記者 康民

　　國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強(qiáng)調(diào)，要切實保障和改善民生，把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。他特別指出，要加快完善社會保障體系。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)代辦。

　　3月6日，接受記者采訪的全國政協(xié)委員們紛紛表示，這無疑拓寬了商業(yè)保險公司的服務(wù)領(lǐng)域，是保險行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的契機(jī)，使保險行業(yè)有更多的機(jī)會和渠道為社會提供專業(yè)化、高質(zhì)量的服務(wù)。

　　提供專業(yè)化、高質(zhì)量服務(wù)

　　社會保障體系中，養(yǎng)老是非常重要的一部分。溫家寶在政府工作報告中指出，要積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。

　　全國政協(xié)委員楊超向記者表示，我國人口老齡化越來越嚴(yán)重，老齡化浪潮帶來的一系列社會問題已初現(xiàn)端倪，其中獨(dú)居老人數(shù)量的不斷增加，使老年護(hù)理供需不足的矛盾日益凸顯，這就給商業(yè)保險機(jī)構(gòu)的介入提供了很大的服務(wù)空間。他說：“響應(yīng)溫總理的講話，我們可以考慮運(yùn)用保險這一專業(yè)化方式，為應(yīng)對老齡化社會貢獻(xiàn)一份力量。從發(fā)達(dá)國家的情況看，解決老年護(hù)理問題的一個主要途徑是發(fā)展老年護(hù)理保險，這個保險是專門為那些因年老、疾病或者傷殘導(dǎo)致喪失日常生活能力而需要被長期照顧的老人提供護(hù)理費(fèi)用或者護(hù)理服務(wù)的保險?！?/P>

　　據(jù)了解，德國在1995年實施長期護(hù)理保險，由政府強(qiáng)制推行，所有參加法定醫(yī)療保險的人員都有義務(wù)參加社會護(hù)理保險，風(fēng)險的實際承擔(dān)者為商業(yè)健康保險公司。美國在20世紀(jì)80年代就開始建立了商業(yè)性質(zhì)的長期護(hù)理制度。日本在2000年將長期護(hù)理保險作為社會保障體系的一部分，建立了長期護(hù)理保險體系。楊超認(rèn)為，建立老年護(hù)理保險不僅能夠保障和提升老年人生活質(zhì)量，還能有效緩解人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖擊。

　　保險機(jī)制服務(wù)養(yǎng)老保障

　　全國政協(xié)委員吳焰和戴皓也向記者表示，應(yīng)充分利用保險機(jī)制服務(wù)社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)，妥善應(yīng)對我國老齡化問題。

　　戴皓認(rèn)為，應(yīng)對老齡化社會的加速發(fā)展，中國現(xiàn)行三個支柱的養(yǎng)老體系已顯得力不從心。作為第一支柱的社會基本養(yǎng)老保險缺口逐年加大，1999年我國基本養(yǎng)老金缺口只有70多億元，2010年則達(dá)到679億元，基本養(yǎng)老保險收不抵支的省份達(dá)到15個；作為第二支柱的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險覆蓋面小，有能力參加企業(yè)年金的多為大型國有企業(yè)，參與人群占比少，容易加大社會不公平現(xiàn)象；作為第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展缺乏動力，由于沒有稅收優(yōu)惠政策，居民購買個人商業(yè)養(yǎng)老保險的意愿不足，個人商業(yè)養(yǎng)老保險整體規(guī)模小。

　　溫家寶指出，要加快完善社會保障體系。今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴(kuò)大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

　　對此戴皓強(qiáng)調(diào)，中國的國情決定，解決國民養(yǎng)老問題，在國家提供基本養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上，更多地要依靠個人。北歐發(fā)達(dá)國家國民養(yǎng)老主要由國家買單，在經(jīng)濟(jì)下行周期中已難以為繼，歐債危機(jī)就是一個例證，而且這種方式容易滋生國民的懶惰情緒。美國等國家在提供基本養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，通過財政和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵國民通過自身努力創(chuàng)造條件為自己養(yǎng)老的做法值得借鑒。我國人口眾多，老年人口基數(shù)大，國家有能力解決的也只能是社會的基本養(yǎng)老。在這種情況下，要想保證國民退休后的生活質(zhì)量不下降，主要還得通過國民自己購買商業(yè)養(yǎng)老保險來解決。

　　商業(yè)健康險健全全民醫(yī)保

　　全國政協(xié)委員劉京生向記者表示，政府工作報告中強(qiáng)調(diào)了要加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。而保險業(yè)探索參與基本醫(yī)療保險的管理渠道和服務(wù)方式，積極發(fā)展商業(yè)健康保險，是國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，有助于加快建立多層次保障體系，發(fā)揮保險業(yè)在制度設(shè)計、體系建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、實現(xiàn)形式等方面的功能和作用。

　　劉京生認(rèn)為，目前保險業(yè)在參與基本醫(yī)療保險的管理渠道和服務(wù)方式過程中，已創(chuàng)建了多種經(jīng)辦服務(wù)模式，促進(jìn)了政府社會管理職能的轉(zhuǎn)變，提高了基本醫(yī)療保險的管理服務(wù)水平，推進(jìn)了醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，發(fā)揮了統(tǒng)籌基本醫(yī)保和商業(yè)保險的協(xié)同作用，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　吳焰同樣認(rèn)為，近年來商業(yè)保險機(jī)構(gòu)與地方政府合作探索出的保險服務(wù)新醫(yī)改體系建設(shè)的“湛江模式”，打破了城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的二元分割，實現(xiàn)了“政府不多花一分錢、老百姓不多出一分錢，而居民保障金額大幅提高、覆蓋面更廣”的參保群眾、政府、醫(yī)院和保險公司有效互動新格局，在轉(zhuǎn)變政府職能、整合資源、改善公共服務(wù)等方面進(jìn)行了有益的探索，同時也成為商業(yè)保險參與新醫(yī)改建設(shè)的典型樣本和保險服務(wù)全民醫(yī)保體系建設(shè)的行業(yè)模式，得到了國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

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