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　　中新經(jīng)緯客戶端6月4日電2017清華五道口全球金融論壇6月4日在京舉行，中國保監(jiān)會原副主席、清華大學五道口金融學院理事周延禮在論壇上呼吁加快推進商業(yè)養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，對于現(xiàn)在的養(yǎng)老體系建設(shè)問題首先要考慮設(shè)計一個整體的發(fā)展戰(zhàn)略，這個整體設(shè)計應該是高效率的、統(tǒng)一的、公平的、可持續(xù)的。

　　周延禮表示，我國的養(yǎng)老保險體系現(xiàn)也采取了國際通行的做法：第一支柱是基本養(yǎng)老，第二支柱是企業(yè)年金和職業(yè)年金，第三支柱是商業(yè)養(yǎng)老保險，包括個人的儲蓄。商業(yè)養(yǎng)老保險在西方經(jīng)濟發(fā)達的國家中發(fā)揮著很重要的作用，擔負著養(yǎng)老基金的管理、收繳支付。然而，我國商業(yè)養(yǎng)老保險的深度、密度、資產(chǎn)總量都不足，不能夠解決第一支柱基本養(yǎng)老的保障程度低、效率低的問題。相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，應該已經(jīng)出臺了，但是沒有落實，這些問題比較突出。

　　周延禮指出，下一步要加快推進商業(yè)養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，現(xiàn)在不能等了，再等就會拖累整個養(yǎng)老體制建設(shè)的步伐，在某種程度上對于經(jīng)濟的發(fā)展也會增加很多難以想象的困難。在政府實施強有力地延續(xù)政策落實之后，商業(yè)養(yǎng)老保險要開發(fā)多層次的保險產(chǎn)品和多種形式、多樣化的保險產(chǎn)品來支持第一支柱和第二支柱的建設(shè)。

　　以下是中國保監(jiān)會原副主席、清華大學五道口金融學院理事周延禮的發(fā)言實錄

　　各位嘉賓、各位老師、各位同學們：大家上午好！

　　今天，非常高興的來到清華大學，和同學們就國際金融問題、經(jīng)濟全球化問題，還有金融規(guī)劃發(fā)展問題行交流。

　　大家知道，今年以來，全球經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大的變化，但是各種新思路、新想法、新觀點、新動力(310328,基金吧)層出不窮，這為我們嘗試著探索、實踐，創(chuàng)造了巨大的空間。特別是我國黨中央提出了“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，為我們加強與國際經(jīng)濟合作創(chuàng)新、世界經(jīng)濟發(fā)展新路徑，提出中國方案，打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　前不久，“一帶一路”國際合作高峰論壇剛剛閉幕，預熱仍然在外溢散發(fā)之中，引起國際社會的廣泛關(guān)注。中國的經(jīng)濟，今年以來，一直按照黨中央制定的決策部署，穩(wěn)步的推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中，養(yǎng)老保險是應有之義，也是重中之重，解決就業(yè)問題是民生之本，解決養(yǎng)老問題是民生保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　下面，我就“深入推進社會保障體制改革、深化養(yǎng)老保險，特別是商業(yè)保險的頂層設(shè)計”，談談自己的一些觀點，與大家進行一些交流。

　　第一方面，我想談談全面深入養(yǎng)老保險體系改革的時代背景。

　　中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長這樣一個新常態(tài)，在這個常態(tài)當中，我們可以看到，中國的經(jīng)濟體量是非常巨大的，已經(jīng)超過10萬美元。

　　在這個過程當中，我列舉了幾個數(shù)據(jù)，從1912-1916年這五年間的發(fā)展路徑。在這么龐大的經(jīng)濟體量當中，養(yǎng)老保險支出怎么樣，是我們要關(guān)心、關(guān)注的一個重要話題。因為，養(yǎng)老也是民生保障網(wǎng)不可或缺的甚至關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。

　　我們要做好養(yǎng)老保險的體系設(shè)計，首先我們要研究中國人口發(fā)展變化情況。大家知道，2016年人力資源和社會保障部發(fā)布，我們到去年年底，超過60歲以上的人口總量是2.24億多，這個數(shù)據(jù)警示，我們已經(jīng)進入到了一個老齡化的時期。在這個時期，要如何做好養(yǎng)老保險體系建設(shè)，這是重中之重。

　　因為，2.24億人口，占總?cè)丝诘慕咏?6.7%。預計到2020年的時候，可能要占18%左右。如果要在這樣一個增長速度下，沒有解決老有所養(yǎng)的問題，這是拖累經(jīng)濟發(fā)展的一個重要障礙。

　　所以在這個過程當中，我們要深入地研究中國老齡化進程當中所面臨的困難，這樣也倒逼我們養(yǎng)老保險體系改革要加快步伐。

　　我國的養(yǎng)老保險體系現(xiàn)狀是怎樣的呢？我們也采取了國際一些通行的做法：第一支柱是基本養(yǎng)老，第二支柱是企業(yè)年金和職業(yè)年金，第三支柱是商業(yè)養(yǎng)老保險，包括個人的儲蓄。

　　面對這樣一種格局，是否能夠適應中國的養(yǎng)老體系建設(shè)需要？這是我們當前要深入思考的一個問題。

　　我想，因為昨天在閉門研討會當中，我也提出了一個新的觀點，就是第四支柱的觀點，也就是，要加強社會保障基金的建設(shè)，而形成多層次對社會養(yǎng)老基金的貢獻渠道和支持力度，甚至投入機制的建設(shè)問題。

　　這些問題的提出，對我們解決當前的養(yǎng)老問題，應該說是至關(guān)重要的。

　　解決養(yǎng)老問題不是一朝一夕就可以解決的，我們現(xiàn)在要解決一個小的人口經(jīng)濟體的需求，是完全可以通過一個政策解決，但是解決世界上最多的人口經(jīng)濟體的需求，要付出多大的代價？大家可想而知。

　　2013年以來，黨中央、國務院高度重視，連續(xù)下發(fā)了4個重要性文件：人力資源社會保障部、老齡委、財政部，還有相關(guān)的部委，包括保監(jiān)會，都參與了社會調(diào)整，這四年來應該也是搞了四次社會調(diào)查，對社會調(diào)查我們總的感覺，中國的養(yǎng)老體系建設(shè)面臨的任務壓力是相當巨大的，我們面臨的問題，應該不是簡單的解決老有所養(yǎng)的問題，還有全國城鄉(xiāng)失能、半失能老年人口的問題需要解決。這些人口，總量現(xiàn)在已經(jīng)超過4063萬人。這個數(shù)據(jù)給我們敲響了警鐘，因為我們還要解決扶貧攻堅的問題，還有2000多萬貧困的失能、傷殘，甚至衣著都不能有保障人群的問題需要解決。加起來之后，應該超過5000萬人口。

　　在這種情況下，我們要解決養(yǎng)老體系建設(shè)、扶貧攻堅，這兩重任務的疊加，給我們提出了一個新要求，我們要加快工作的步伐，來解決我國社會保障體系不完善的問題。

　　人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展的一個障礙，對政策的財政負擔、有效的應對，都提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，我們下一步要緊密的結(jié)合當前一些制度的有利因素，探索研究新的發(fā)展路徑，來解決我國的養(yǎng)老體系建設(shè)問題。

　　現(xiàn)在的養(yǎng)老體系建設(shè)問題，首先我們要考慮設(shè)計一個整體的發(fā)展戰(zhàn)略。我今天在這個研討會上提出我自己的一個看法，這個整體設(shè)計應該是什么樣的呢？我想：

　　第一，應該是高效率的；第二，統(tǒng)一的；第三，公平的；第四，可持續(xù)的。

　　這樣一個頂層設(shè)計的養(yǎng)老保險體系建設(shè)，大家知道，我是出于保險業(yè)的角度來講，站在商業(yè)養(yǎng)老保險的角度來談談自己的一些看法。

　　商業(yè)養(yǎng)老保險，應該說是在西方經(jīng)濟發(fā)達的國家當中，發(fā)揮著很重要的作用，擔負著養(yǎng)老基金的管理，收繳支付。對提高效率，應該說是非常重要的一個支柱。但是，我們的商業(yè)養(yǎng)老保險，現(xiàn)在的深度、密度、資產(chǎn)總量都不足，不能夠解決第一支柱基本養(yǎng)老的保障程度低、效率低的問題。

　　還有第二個問題，相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，應該已經(jīng)出臺了，但是沒有落實，這些問題比較突出。我記得差不多十年前，在上海、天津都有這樣一些試點，都有一些延伸型的養(yǎng)老保險制度進行探索。但是現(xiàn)在是只聽到樓上樓梯聲，沒有見到政策真正走下來落地。怎么辦呢？下一步要加快推進商業(yè)養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，現(xiàn)在不能等了，再等就會拖累整個養(yǎng)老體制建設(shè)的步伐，在某種程度上對于經(jīng)濟的發(fā)展也會增加很多難以想象的困難。

　　我們經(jīng)濟發(fā)展的目標是什么呢？是要發(fā)展生產(chǎn)力，解決民生的問題，如果在這些問題上沒有處理得好，那就會帶來一些社會問題，包括社會穩(wěn)定的問題。

　　我如果說這是一個社會問題也好，是一個經(jīng)濟問題也罷，但是更主要的，我想要從政治的角度深刻理解把握這個問題。所以要加快推進商業(yè)養(yǎng)老制度建設(shè)，盡快能夠把相關(guān)的政策經(jīng)過一段時間試點之后盡快落地。

　　我們商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展戰(zhàn)略，我想在政府實施強有力地延續(xù)政策落實之后，要開發(fā)多層次的保險產(chǎn)品和多種形式、多樣化的保險產(chǎn)品來支持第一支柱和第二支柱的建設(shè)，特別是在第二支柱，我們職業(yè)年金落實到位之后，加快設(shè)計一些相關(guān)的商業(yè)性的保險產(chǎn)品，來提高養(yǎng)老保險產(chǎn)品的效率、公平，甚至解決第一支柱總量不足的問題。

　　另外我們還要加大保險資金運用同步，在一些養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)、養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)方面，要發(fā)揮更大的作用。另外我們要進一步擴大商業(yè)養(yǎng)老保險的覆蓋面，讓商業(yè)養(yǎng)老保險成為未來養(yǎng)老保險體系建設(shè)一個強有力的推動政策空間。所以在這方面，保險業(yè)也有責任、有義務在這方面多做一些工作。

　　最后我預祝這次論壇能夠取得圓滿成功，也通過大家的研討，對保險業(yè)如何在經(jīng)濟社會發(fā)展當中做出新的貢獻，大家多提建議。

　　謝謝大家！(中新經(jīng)緯APP)

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