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全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)國際金融研究所所長黃澤民近日指出,養(yǎng)老金等長期資金是資本市場穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量,建議積極推動(dòng)養(yǎng)老金入市,實(shí)現(xiàn)我國資本市場和社會(huì)保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
黃澤民指出,我國實(shí)行的是基本養(yǎng)老、企業(yè)年金與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老金制度框架。當(dāng)前,養(yǎng)老體系的不斷完善對(duì)我國實(shí)施的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和刺激消費(fèi)等政策大有裨益;從長遠(yuǎn)來看,對(duì)解決我國快速城鎮(zhèn)化后導(dǎo)致的老齡化社會(huì)等一系列難題尤為重要。
黃澤民在有關(guān)提案中指出,目前我國養(yǎng)老金運(yùn)行主要存在兩個(gè)問題。首先是支付缺口問題。由于制度建立初期,統(tǒng)籌賬戶難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付,形成養(yǎng)老金收支缺口而大量占用個(gè)人賬戶金額,導(dǎo)致個(gè)人賬戶虧空。因此,個(gè)人賬戶的歷史缺口在存量方面面臨巨大的做實(shí)壓力。
第二是投資收益問題。黃澤民指出,我國目前累計(jì)結(jié)余的基本養(yǎng)老金由分散在各地的2000多個(gè)單位管理,其投資集中在銀行存款、國債等固定收益品種,投資面臨通脹帶來的“負(fù)利率”風(fēng)險(xiǎn)。
黃澤民認(rèn)為,從長期來看,物價(jià)上升具有剛性,通貨膨脹帶來生活成本上升與實(shí)際投資收益率低下導(dǎo)致本金相對(duì)縮水的矛盾長期存在;同時(shí),隨著我國逐漸步入老齡化社會(huì),贍養(yǎng)比上升,退休人員不斷增加,養(yǎng)老金的收支缺口、投資收益率低等問題將會(huì)長期面臨較大的壓力。
針對(duì)我國養(yǎng)老金面臨的收支缺口和投資收益率較低的問題,提案提出三點(diǎn)建議。
首先是盡快形成養(yǎng)老金入市共識(shí)。黃澤民指出,當(dāng)前,各方應(yīng)從我國養(yǎng)老金可持續(xù)性建設(shè)上,從資本市場長期穩(wěn)定發(fā)展上達(dá)成系統(tǒng)共識(shí),由政府高層主導(dǎo),社會(huì)保障、財(cái)稅、金融監(jiān)管、發(fā)展規(guī)劃等多部委從制度層面、政策層面、操作層面共同推進(jìn)養(yǎng)老金入市。
其次是大力加強(qiáng)股市基礎(chǔ)制度建設(shè),將養(yǎng)老金入市和股市建設(shè)統(tǒng)籌起來。具體來看,提案建議提高上市公司質(zhì)量,嚴(yán)把上市關(guān)、嚴(yán)格退市制度,形成上市公司能進(jìn)能出的良性循環(huán);同時(shí)要建立良好的上市公司分紅制度,強(qiáng)化現(xiàn)金分紅;改革一二級(jí)市場發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的局面,建立投資主導(dǎo)而非融資主導(dǎo)的市場文化;此外,還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展包括基金、保險(xiǎn)、QFII、養(yǎng)老金等在內(nèi)的機(jī)構(gòu)投資者。
三是建立高效的養(yǎng)老金投資管理體系。提案建議,可以參照社?;鸬娜胧辛鞒毯拖嚓P(guān)成熟經(jīng)驗(yàn),建立內(nèi)部風(fēng)控、投資決策等制度,合理確定資產(chǎn)配置比例,力爭在流動(dòng)性和安全性基礎(chǔ)上取得較好的投資收益。在試點(diǎn)初期,建議將養(yǎng)老金以省市為單位分散操作,當(dāng)時(shí)機(jī)成熟時(shí),再考慮將適當(dāng)比例的養(yǎng)老金委托統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理。
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