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本報(bào)特約記者 蔣旭峰
經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展,美國養(yǎng)老金體系逐漸形成三大支柱。第一個(gè)支柱是政府強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)保障計(jì)劃,它覆蓋了全美國絕大多數(shù)就業(yè)人口,給他們提供基本退休生活保障。第二個(gè)支柱是由政府或者雇主出資,帶有福利色彩的養(yǎng)老金計(jì)劃,其中聯(lián)邦政府為約300萬文職人員和約300萬軍職人員提供各類養(yǎng)老金計(jì)劃;大約七成的企業(yè)和非營利組織雇主給雇員提供各類養(yǎng)老金計(jì)劃;各州和地方政府和聯(lián)邦政府也設(shè)有各自的養(yǎng)老金計(jì)劃,覆蓋了50個(gè)州及地方政府,約有九成的地方政府提供養(yǎng)老金福利。第三個(gè)支柱是個(gè)人自行管理的養(yǎng)老金賬戶,它是由個(gè)人自愿參與、聯(lián)邦政府提供稅收優(yōu)惠而發(fā)起的補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃,例如流行的魯斯(Roth)個(gè)人退休養(yǎng)老金計(jì)劃。
在雇主出資的私人養(yǎng)老金計(jì)劃中,20世紀(jì)70年代以前,美國的私人養(yǎng)老金計(jì)劃以收益確定型計(jì)劃為主。上世紀(jì)80年代以來,供款確定型養(yǎng)老金計(jì)劃迅速發(fā)展,目前在美國兩種模式并重。其中,401(k)養(yǎng)老金計(jì)劃就是非常流行的供款確定型養(yǎng)老金計(jì)劃,2011年大約六成的美國退休家庭都有401(k)養(yǎng)老金賬戶。
美國大量的養(yǎng)老金計(jì)劃投資于股票、債券、貨幣市場、房地產(chǎn)等領(lǐng)域,養(yǎng)老金、共同基金和保險(xiǎn)基金已經(jīng)成為美國資本市場上的三大主要機(jī)構(gòu)投資者。成熟的養(yǎng)老金體系和廣闊的投資渠道加大了金融市場的深度,這種機(jī)制化的儲(chǔ)蓄模式也可以提高企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在危機(jī)期間的融資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,也有助于美國吸引中長期投資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
盡管美國完善的養(yǎng)老金體系對(duì)于豐富社會(huì)資金供給和熨平經(jīng)濟(jì)周期有益,但美國前白宮首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁·貝利等專家指出,美國養(yǎng)老金體系面臨幾重挑戰(zhàn):首先,隨著“嬰兒潮”一代逐漸進(jìn)入退休高峰期,加上人均壽命延長,美國養(yǎng)老金體系面臨的資金面壓力增大;根據(jù)波士頓學(xué)院的統(tǒng)計(jì),從2001年開始,美國50個(gè)州的地方養(yǎng)老金體系的總盤子出現(xiàn)資金缺口。其次,美國養(yǎng)老金這一機(jī)制化的儲(chǔ)蓄體系使得美國民眾本來就不高的儲(chǔ)蓄率進(jìn)一步降低,從而過于依靠養(yǎng)老金計(jì)劃提供的退休生活保障;如果老年人的家庭開支陡增,他們將沒有足夠的財(cái)力來應(yīng)付。再則,近幾十年來,當(dāng)更多美國養(yǎng)老金計(jì)劃從收益確定型向供款確定型轉(zhuǎn)移,工薪族承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)種類和程度也在轉(zhuǎn)變;在收益確定型的養(yǎng)老金計(jì)劃之下,美國民眾承擔(dān)的主要是養(yǎng)老金運(yùn)營機(jī)構(gòu)無法提供承諾收益的信用風(fēng)險(xiǎn);但在供款確定型的養(yǎng)老金計(jì)劃之下,民眾就需要承擔(dān)養(yǎng)老金的投資風(fēng)險(xiǎn)。
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