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本報記者 高健
進入21世紀(jì)以來,德國養(yǎng)老金改革無論是速度還是方向,都與德國社會經(jīng)濟發(fā)展的整體態(tài)勢保持高度一致。另外,德國養(yǎng)老金產(chǎn)業(yè)的投資選擇更加傾向于實體資產(chǎn),更加注重其社會效益。
熱衷投資實體資產(chǎn)
德國養(yǎng)老金投資選擇比較注重社會效益——不僅與其他經(jīng)濟體的養(yǎng)老金一樣奉行相對謹(jǐn)慎的策略,還會將包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)業(yè)的實體資產(chǎn)作為其投資目標(biāo)首選。
據(jù)德國最大公共養(yǎng)老基金B(yǎng)ayerische Versorgungskammer(BVK)發(fā)布的數(shù)據(jù),目前該機構(gòu)投資于德國房地產(chǎn)業(yè)的資金占比高達(dá)12%,投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金占比則有2%,而其針對實體資產(chǎn)的全部投資則幾乎是上述兩項之和的兩倍??紤]到BVK在德國公共養(yǎng)老基金中的領(lǐng)頭羊地位,其投資策略很可能被其他同類基金效仿,可以預(yù)見,德國養(yǎng)老金產(chǎn)業(yè)的四分之一投資資金或集中于實體資產(chǎn)投資。
不過,由于德國房價近期出現(xiàn)“過快反彈”,管理資金總額高達(dá)530億歐元(約合691.6億美元)的BVK已計劃調(diào)整其投資組合,將部分房地產(chǎn)業(yè)投資資金轉(zhuǎn)而投入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,同時保持實體資產(chǎn)投資占比穩(wěn)定。
與此同時,德國養(yǎng)老金產(chǎn)業(yè)的另類投資占比相對較低。仍以BVK為例,本月8日,該基金向全球最大上市對沖基金公司英仕曼集團(Man Group)發(fā)出管理賬戶授權(quán)委托,但其委托管理的初始資金卻僅為12億歐元。
減輕政府財政負(fù)擔(dān)
目前,德國養(yǎng)老金有兩種形式:法定養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金。其中,法定養(yǎng)老金繳費水平為總工資的19.5%,由雇主和雇員平攤承擔(dān)。個人養(yǎng)老金則是通過個人人壽保險支付的一種福利制度。對于雇員來說,個人養(yǎng)老金是對法定養(yǎng)老金繳費方式和企業(yè)養(yǎng)老繳費方式的補充;而對于自由職業(yè)者,這是一種為老年獲取養(yǎng)老保障的方式。
而從類型上講,德國養(yǎng)老金同樣提供了兩種選擇。一種是迅速啟動型養(yǎng)老金或稱直接型養(yǎng)老金,這類養(yǎng)老金使權(quán)利主體在繳納一定費用后可終生按月領(lǐng)取養(yǎng)老金;另一種則是延遲啟動型養(yǎng)老金或稱延遲型養(yǎng)老金,這要求權(quán)利主體連續(xù)繳費數(shù)年,并在60歲或65歲時可一次全額領(lǐng)取或終生按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
德國媒體指出,德國養(yǎng)老金在形式和類型上的“雙軌制”事實上注重的是資金與勞動力使用之間的總體平衡及使用效率。根據(jù)2003年1月1日生效的《老年人和收入能力降低者基本需求保護法案》,德國養(yǎng)老金的權(quán)利主體在65歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險金時須支付18%的稅款;退休越早,稅率就越高,稅率將根據(jù)你所繳費用產(chǎn)生的利息確定。
這意味著,退休早晚的養(yǎng)老金權(quán)利主體所獲取資金總量差異十分有限,很多人也因此推遲退休年齡,以延長工資獲取的時間。在客觀上,效率優(yōu)先“雙軌制”的實行,在保障經(jīng)濟社會總體生產(chǎn)力維持高水平的同時,頗具“效率”地減輕了德國聯(lián)邦政府的財政負(fù)擔(dān)。
五項原則助“施羅德改革”
德國養(yǎng)老金制度改革是其以社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)不斷完善的結(jié)果。其中,為配合“施羅德改革”而在2004年落實的一系列重大措施,為德國養(yǎng)老金制度奠定了堅實的基礎(chǔ)。
所謂“施羅德改革”,是指德國前總理格哈德·施羅德在1998年上任不久就制定改革計劃,著力改革僵化的勞動力市場:降低稅率增加個人和企業(yè)的收入,刺激消費和投資;改革失業(yè)保險和救濟制度,逐年削減失業(yè)者的救濟金并加強再就業(yè)培訓(xùn)等。在上述改革措施推動下,德國2000年至今的勞動力成本僅僅上升19%,而同期西班牙勞動力成本的升幅是其三倍。
事實上,養(yǎng)老金制度的重大改革正是德國經(jīng)濟社會領(lǐng)域配合“施羅德改革”的重要組成部分。據(jù)德國大使館發(fā)布的資料,德國養(yǎng)老金改革的目標(biāo)是“協(xié)調(diào)代際公正、鞏固養(yǎng)老制度,思路是強化個人責(zé)任、拓寬保障渠道,目標(biāo)與思路服從于《2010改革議程》中激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神、提高競爭能力、促進經(jīng)濟增長、強化大國形象、確保持久繁榮的戰(zhàn)略構(gòu)想”。
具體改革原則包括以下五點:第一,減少養(yǎng)老金領(lǐng)取比例;第二,提高養(yǎng)老金繳納比例;第三,提高退休年齡;第四,擴大私人養(yǎng)老保險;第五,政府將在養(yǎng)老保險中繼續(xù)發(fā)揮重要作用,但財政負(fù)擔(dān)要相對穩(wěn)定。
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