無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保是業(yè)界領(lǐng)先的個(gè)體社保自助繳納平臺(tái)，全國(guó)首創(chuàng)通過(guò)微信平臺(tái)提供新型社保繳納服務(wù)，全面開(kāi)啟中國(guó)社保自由繳時(shí)代。

　　導(dǎo)讀：媒體報(bào)道稱我國(guó)養(yǎng)老金空賬達(dá)到1.3萬(wàn)億元，賬戶有錢但可能無(wú)法兌現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)之聲聚焦：關(guān)乎國(guó)運(yùn)、牽涉民生的養(yǎng)老金是不是真的存在空賬？空賬會(huì)不會(huì)對(duì)個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)？要填補(bǔ)養(yǎng)老金空賬，有哪些好辦法？

　　中廣網(wǎng)北京3月19日消息 今年兩會(huì)期間，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民就“當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展”答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，我們國(guó)家的企業(yè)職工養(yǎng)老金目前結(jié)余1.9萬(wàn)億元，去年養(yǎng)老金收入大約為1.3萬(wàn)億元，支出約為1.2萬(wàn)億元，略有結(jié)余。所以從全國(guó)層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題。不過(guò)，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文透露，中國(guó)養(yǎng)老金存在規(guī)模大約為1.3萬(wàn)億元人民幣的空賬。

　　“空帳”可能對(duì)于大多數(shù)老百姓來(lái)說(shuō)還是一個(gè)很陌生的詞，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉說(shuō)，空帳的問(wèn)題對(duì)一般老百姓來(lái)講并不是很容易理解，“空帳”的概念和我國(guó)目前施行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有密切關(guān)系。張車偉介紹，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)（這里指的是城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)），在這個(gè)保險(xiǎn)當(dāng)中實(shí)際上分兩部分：一部分是社會(huì)統(tǒng)籌的基金，一部分是個(gè)人賬戶的基金。我國(guó)養(yǎng)老金繳費(fèi)的比例占工資的總額約為28%，其中20%是需要企業(yè)繳費(fèi)的，企業(yè)繳費(fèi)的錢進(jìn)入到社會(huì)統(tǒng)籌基金里面，而個(gè)人繳費(fèi)的8%的錢是進(jìn)入到個(gè)人賬戶里面。

　　張車偉：所謂的統(tǒng)籌基金，施行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，實(shí)際上就是現(xiàn)在收的錢要用于支付現(xiàn)在領(lǐng)取養(yǎng)老金人的待遇；而個(gè)人賬戶的錢是基金制的一種積累方式，也就是說(shuō)我賬戶的錢就是我個(gè)人的，你個(gè)人交的8%要完全進(jìn)入到你的個(gè)人賬戶當(dāng)中。

　　張車偉指出，現(xiàn)在的問(wèn)題在于，所謂養(yǎng)老金的空帳問(wèn)題或者是缺口的問(wèn)題，指的現(xiàn)在對(duì)應(yīng)到每個(gè)個(gè)人賬戶的錢沒(méi)有做實(shí)，有很多賬戶雖然應(yīng)該有這么多錢，實(shí)際上是空的，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在實(shí)際養(yǎng)老金的運(yùn)行模式是一種通脹結(jié)合的方式。等于個(gè)人每個(gè)月從工資里扣除掉的那一部分本應(yīng)該落實(shí)到個(gè)人賬戶，目前卻和社會(huì)統(tǒng)籌的部分混在一起用了。因此整體的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余為1.9萬(wàn)億，從大的情況來(lái)講并沒(méi)有缺口，但分開(kāi)來(lái)看的話，個(gè)人賬戶這一部分實(shí)際上是有通脹的，但具體數(shù)據(jù)較難測(cè)算。

　　張車偉：現(xiàn)在養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶并沒(méi)有完全做實(shí)，很多地方個(gè)人賬戶的錢和統(tǒng)籌基金的錢擱在一起，用于發(fā)放現(xiàn)在退休人的養(yǎng)老金。追究每個(gè)賬戶的錢，就會(huì)發(fā)現(xiàn)個(gè)人賬戶的錢有很多是空的。具體的數(shù)字我覺(jué)得還是很難統(tǒng)計(jì)的，有人可能認(rèn)為比這個(gè)（1.3萬(wàn)億元）還會(huì)大。

　　這樣空帳問(wèn)題的存在，會(huì)不會(huì)對(duì)個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)呢？張車偉認(rèn)為，我國(guó)雖然實(shí)行社會(huì)和個(gè)人賬戶結(jié)合的辦法，但是從實(shí)際運(yùn)行來(lái)講，個(gè)人賬戶并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在他看來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身還存在著頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題，需要重新審視制度設(shè)計(jì)這一問(wèn)題。

　　張車偉：現(xiàn)在的制度不是很完善，雖然并沒(méi)有影響到現(xiàn)在老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講也并不見(jiàn)得會(huì)造成非常嚴(yán)重的問(wèn)題。如果要把每個(gè)人的賬戶都按繳費(fèi)來(lái)做實(shí)的話，難度是非常大的。1.3萬(wàn)億地方用什么來(lái)籌資，怎么填到個(gè)人賬戶中來(lái)，這對(duì)于地方來(lái)講壓力是比較大的。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒(méi)有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，所以即使全國(guó)來(lái)看有這么多盈余，分到每個(gè)統(tǒng)籌單位的話盈虧是不一樣的，有些地方是支大于收的，本身就是虧損的，需要財(cái)政補(bǔ)貼，如果這個(gè)時(shí)候再填補(bǔ)個(gè)人賬戶的錢的話地方政府可能難以承受。

　　關(guān)于如何填補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口，專家給出的建議主要集中在三個(gè)方面：一是增加年輕人的數(shù)量，增加勞動(dòng)力；二是建議一部分國(guó)企紅利上繳來(lái)填補(bǔ)空帳；三是大量印發(fā)鈔票，從帳面上填補(bǔ)空帳。張車偉認(rèn)為這三種辦法都沒(méi)有說(shuō)到個(gè)人賬戶空帳的關(guān)鍵根上。

　　張車偉：這三種都是籌資的方式，但從我國(guó)現(xiàn)在的財(cái)力來(lái)講，不用那三種方式也沒(méi)有問(wèn)題。填補(bǔ)這個(gè)空帳最大的障礙是怎么填，因?yàn)樵诟鱾€(gè)統(tǒng)籌單位中有的地方是盈余的，有的地方是缺的。怎么填，用這種辦法填還是用其他辦法填，都涉及到公平性的問(wèn)題。填補(bǔ)到個(gè)人賬戶中的錢就成了個(gè)人的錢，而這三種方式無(wú)論動(dòng)用哪部分資金都是在動(dòng)用公共或者是屬于全民的資產(chǎn)來(lái)為個(gè)別的的賬戶填補(bǔ)，顯然有公平性的問(wèn)題。

　　張車偉表示，怎么填的問(wèn)題是現(xiàn)在最大的問(wèn)題，而不是說(shuō)缺這部分的資金。對(duì)于怎么填，他提出了兩種建議：一是根本不用去填。目前瑞典的，意大利等歐洲國(guó)家已經(jīng)啟用名譽(yù)賬戶，賬戶本身并不需要去做實(shí)，就是用空帳運(yùn)轉(zhuǎn)的辦法起到記帳的作用，等到老的時(shí)候按照賬戶里的數(shù)額給個(gè)人計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。另外一種解決辦法涉及到我國(guó)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。在設(shè)計(jì)其他的互相補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系時(shí)與現(xiàn)在的基本城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老體系相適應(yīng)，共同起到老年保障的作用，這樣完全可以把現(xiàn)在的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)再改造為過(guò)去的現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，而其他積累制的制度也重新設(shè)計(jì)新的制度加以補(bǔ)充。

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