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　　新華社信息銀川3月19日電（記者曹健楊一苗賈立君宗巍潘林青周慧敏）記者近日在山東、寧夏、陜西、吉林、內(nèi)蒙古、海南六省區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前養(yǎng)老機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，受到床位偏緊、服務(wù)內(nèi)容低端單一、運營效益低、護理人員短缺等諸多制約。不少干部群眾認為，應(yīng)通過完善相關(guān)法律法規(guī)、減免稅費、給予補貼、提供免費職業(yè)培訓(xùn)等措施，吸引民間資本“入市”，帶動機構(gòu)養(yǎng)老進入良性發(fā)展軌道。

　　機構(gòu)養(yǎng)老存在多重“短板”

　　記者了解到，目前我國機構(gòu)養(yǎng)老存在多重“短板”。

　　一是床位偏緊。全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶說，雖然近幾年我國養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展全面提速，但相對于人口老齡化程度和老年人入住機構(gòu)養(yǎng)老的需求來講，仍顯得嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，我國已有各類養(yǎng)老機構(gòu)38060個，擁有床位266.2萬張，收養(yǎng)各類人員210.9萬人。但全國養(yǎng)老床位總數(shù)僅占老年人口總數(shù)的1.59%，不僅低于發(fā)達國家5%－7%的比例，也低于一些發(fā)展中國家2%－3%的水平。

　　二是服務(wù)內(nèi)容低端單一。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所王廣州研究員表示，入住養(yǎng)老院的一些老人不僅需要一般的護理，還需要一些特殊照料。然而我國大部分養(yǎng)老機構(gòu)沒有與醫(yī)療機構(gòu)建立合作機制，沒有專業(yè)的醫(yī)護人員。同時，養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)人員缺乏專業(yè)護理培訓(xùn)，多數(shù)服務(wù)人員只能做一些端茶、送飯、洗衣、做衛(wèi)生等簡單服務(wù)，不能滿足老年人的心理和生理需求。

　　三是運營效益低。記者在采訪中了解到，不少民營養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營僅能保本，有的甚至負債累累，只能在低收費標(biāo)準、低工資標(biāo)準、低服務(wù)條件的“三低”狀態(tài)下維持度日，靠自身積累根本無力改善現(xiàn)有條件，擴大規(guī)模更是難上加難。

　　四是護理人員短缺，素質(zhì)相對較低。不少養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人向記者反映，現(xiàn)在護工難招，因為老人一天24小時都需要陪護，特別是幫助不能自理的老人喂飯、翻身、大小便等工作一般人難以完成。另外，目前的護理人員中年齡偏大、技能結(jié)構(gòu)偏低等現(xiàn)象普遍存在。

　　政府為主新建養(yǎng)老機構(gòu)弊端分析

　　不少專家認為，我國機構(gòu)養(yǎng)老未來應(yīng)走“民資為主、政府托底”的路子。山東省老年學(xué)學(xué)會理事張學(xué)強說，目前我國養(yǎng)老機構(gòu)的投資主體究竟是民間資本還是政府存在爭論，而在他看來，由于不以盈利為目的，公辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、運行效率可能會比較低。

　　西北大學(xué)中國老齡事業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)副院長韓養(yǎng)民認為，政府興建的公辦養(yǎng)老機構(gòu)更多要發(fā)揮“托底”功能，以收養(yǎng)“三無”“五?！?、低收入和失能老年人等民營養(yǎng)老機構(gòu)不愿收養(yǎng)的老人為主，讓這些最弱勢的老人也能安度晚年。

　　機構(gòu)養(yǎng)老亟須“民資”助力

　　寧夏、山東、海南等六省區(qū)部分干部群眾認為，由于目前不少民營養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營狀況不佳，亟須國家出臺更多優(yōu)惠政策，鼓勵更多社會資本參與機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，帶動它們進入良性發(fā)展軌道。

　　首先，制定和完善機構(gòu)養(yǎng)老相關(guān)法律法規(guī)。寧夏回族自治區(qū)老齡辦副主任岳秀霞說，當(dāng)前養(yǎng)老機構(gòu)與住養(yǎng)老人及其家人之間的糾紛呈上升趨勢。調(diào)解這類矛盾糾紛，缺乏相應(yīng)的規(guī)范或法規(guī)依據(jù)，無論對錯或責(zé)任大小，往往是養(yǎng)老機構(gòu)“花錢買平安”。在養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展的背景下，亟須出臺全國統(tǒng)一的法律法規(guī)，明確養(yǎng)老機構(gòu)和入住人員的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，把養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入規(guī)范化、制度化軌道，促進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

　　其次，出臺更多稅費減免政策。海南省老齡工作委員會辦公室副主任謝池春建議，經(jīng)縣級以上民政部門認定的社會力量興辦的非營利性社會福利機構(gòu)，免征企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅等；對營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)的利潤，給予企業(yè)所得稅減半征收的優(yōu)惠。

　　山東省蒙陰縣夕陽紅老年公寓負責(zé)人王興英、寧夏鑫雅老年公寓負責(zé)人劉志軍等人建議，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電應(yīng)按最低價格收費，用水、用氣等與居民用戶同價，減半征收管道燃氣開通費；電信部門應(yīng)免收養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費，減半收取養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通信費；廣電部門應(yīng)減半收取安裝有線電視初裝費、視聽費、數(shù)字電視機頂盒購置費。

　　再次，給予養(yǎng)老機構(gòu)開辦補貼、運營補貼、寄養(yǎng)補貼、保費補貼等多種補貼。北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王一鳴建議，國家應(yīng)給予養(yǎng)老機構(gòu)多種補貼，降低他們的經(jīng)營壓力。一是開辦補貼，新建或改擴建新增床位給予一次性建設(shè)補貼；二是運營補貼，按照實際收住人數(shù)給予養(yǎng)老機構(gòu)補貼；三是寄養(yǎng)補貼，對撫養(yǎng)“三無”“五?！?、失能等困難老年人的養(yǎng)老機構(gòu)給予補貼；四是保費補貼，對養(yǎng)老機構(gòu)購買意外責(zé)任險等險種給予50%的保費補貼。

　　最后，提供免費職業(yè)培訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)水平。西北大學(xué)中國老齡事業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)副院長韓養(yǎng)民說，應(yīng)依托國家中等職業(yè)教育學(xué)校，采取“定向培養(yǎng)”的方式，開展老年保健、護理、營養(yǎng)、心理咨詢等急需的專業(yè)技能培訓(xùn)，合格人員頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書。同時，對有意向從事養(yǎng)老服務(wù)工作的社會人員提供免費培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵零就業(yè)家庭成員、下崗職工、城鄉(xiāng)低保人員等就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)，緩解目前養(yǎng)老機構(gòu)護理人員短缺現(xiàn)象。

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