無憂保早報：無憂保積極推進個體社保的普及與宣傳，擴大市場的布點與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質和便捷的服務，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實民生問題的有效方式。

　　楊翠迎

　　經過30多年的實踐，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金體系已初步形成，基本實現(xiàn)了人人能夠享有養(yǎng)老金保障的制度建設目標。該創(chuàng)舉，在世界范圍內，都將成為一個不可復制的典范。

　　然而，從總體上看，我國養(yǎng)老金保障體系仍是一個“雙軌制”與“碎片化”并存的體制。其中絕大多數(shù)機關事業(yè)單位人員依然在傳統(tǒng)的軌道上養(yǎng)老，傳統(tǒng)軌道是一個以退休前個人規(guī)定工資的一定比例計發(fā)養(yǎng)老金的退休金制度，其退休金由基本退休費和退休費補貼構成，該軌道上的所有人員不需繳費，而是根據職級、職稱、工齡等因素直接享有退休待遇，退休金主要來自于國家財政。其他群體居民如企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農村居民等均在社會化軌道上養(yǎng)老，社會化軌道是一個基于繳費、多方籌資、通過建立賬戶以享有養(yǎng)老金待遇的養(yǎng)老保險機制，其養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金構成，養(yǎng)老金待遇的高低取決于個人的繳費貢獻和繳費時間，而與個人的職級、職稱、工齡等沒有直接關系。這種“雙軌制”養(yǎng)老制度已成為國人心頭之痛，由于其嚴重的待遇不公和對勞動力流動所起的阻礙作用，對之進行改革已是大勢所趨。

　　社會化的養(yǎng)老保險（放心保）機制是國際社會主流的一種養(yǎng)老模式。我國已做出由傳統(tǒng)軌道向社會化軌道并軌的改革取向。然而，在現(xiàn)實中，我國的社會化養(yǎng)老軌道并非整齊劃一，而是呈現(xiàn)出群體“碎片化”與區(qū)域“碎片化”特征，即存在“大碎片”與“小碎片”并存問題。所謂“大碎片”是指我國社會養(yǎng)老保險制度在全國層面針對不同的群體實行不同的制度模式，如對企業(yè)職工實行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、對城鎮(zhèn)居民實行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和對農村居民實行新型農村社會養(yǎng)老保險等。所謂“小碎片”是指這些針對不同群體實行不同模式的養(yǎng)老保險制度在地方層面，又因各地的社會保障理念、政府執(zhí)政能力和財政能力差異等推出符合各地特點、制度模式不一、操作辦法各異的制度，其中還夾雜著來自于地方的試點探索推出的一些個性化制度，如農民工社會養(yǎng)老保險、被征地人員養(yǎng)老保障、農村計劃生育戶家庭養(yǎng)老保險、村干部養(yǎng)老保險等等，從而使得全國自上而下形成了在“雙軌制”大背景下的“大碎片”套“小碎片”的養(yǎng)老金體制格局。

　　這種“雙軌制”與“碎片化”并存的養(yǎng)老體制，不但嚴重阻礙了我國社會經濟的進一步發(fā)展，也對社會和諧造成種種不良后果，具體表現(xiàn)在：一是嚴重影響勞動力的自由流動，這種負面影響不僅僅因為保險關系遷轉機制不健全所帶來的手續(xù)不順暢，更重要的是由于待遇差距過大對勞動者心理所造成的不愿轉移的障礙；二是群體間養(yǎng)老待遇不公，常常激起民怨，進而演化為社會不穩(wěn)定的主要誘因；三是制度模式差別大，管理不統(tǒng)一，造成極大的行政和經辦成本；四是不同制度中財政投入不均衡，個別制度幾乎全部依賴財政，給財政帶來不小的壓力，而個別制度又超負荷承擔了本該由財政和社會承擔的責任，從而形成公共財政責任的苦樂不均，不僅給群體間造成極大的不公，也嚴重違背了公共財政公益性和均等性使用的特征。

　　正是這些問題的存在，使得“雙軌制”改革、基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和養(yǎng)老金頂層設計，成為我國近期深化經濟體制改革的重中之重。

　　目前，社會各界紛紛出招，為我國“雙軌制”改革和“碎片化”的社會化養(yǎng)老機制獻計獻策。從已有的文獻和媒體報道看，有三種主流的思路與設想：

　　一是顛覆式的大改，即所謂的“翻燒餅”式的改革。這種改革是將現(xiàn)有的養(yǎng)老金體系打破，甚至推翻，重新進行規(guī)劃，通過“快刀斬亂麻”的做法，實行大一統(tǒng)的養(yǎng)老金制度體系，其基本內容是建立第一支柱的國民基礎年金制度，由國家財政承擔，而現(xiàn)有的個人賬戶歸補充類養(yǎng)老保險范疇，形成第二支柱的個人繳費儲蓄養(yǎng)老金制度。

　　二是調整結構式的中改。這種改革是將現(xiàn)有的制度進行整合，按照資金來源的性質趨同歸并，將凡是由企業(yè)資金、財政資金承擔的部分進行全國統(tǒng)籌，實行待遇統(tǒng)一的國民基礎年金，將個人繳費部分歸并補充養(yǎng)老保險，與現(xiàn)行企業(yè)年金合并，形成第二支柱。

　　三是動參數(shù)式的小改。即將制度模式相同的制度歸并，然后對現(xiàn)有模式中的制度參數(shù)，如繳費工資、繳費率、領取養(yǎng)老金年齡、替代率等進行調整，以求待遇平衡。這些設計思路對解決我國養(yǎng)老金體制中所存在的制度弊端具有直接的指導意義，但多數(shù)設計偏重于養(yǎng)老金體制改革的技術手段，在如何做到既公平又統(tǒng)一的目標方面用心較多，而在養(yǎng)老金體制改革的價值取向、改革所選擇的路徑及其產生的深遠影響等方面稍顯欠缺。

　　筆者認為，在我國當前養(yǎng)老金體系基本實現(xiàn)了制度全覆蓋的背景下，要頂層設計、進一步深化改革，首先要厘清思路。即究竟是顛覆式地改，還是調整結構式地改，抑或是動動參數(shù)式地改，這些必須進行充分論證，明確了改革方向后再進行頂層設計，才不會走彎路。

　　其次，必須謹慎行事。無論是大改、中改還是小改，都絕不能對現(xiàn)有體制下已屆退休人員待遇造成負面影響，即做減法改革，否則就會形成民怨，遭遇抵制，對改革形成阻力。同時，在考慮當代退休人員利益的同時，也要兼顧在職一代和新生代勞動者群體之間的利益，不能做有損于后代人利益的改革。

　　第三，權衡改革成本。任何一項改革都要付出代價。此次深化改革必須汲取以前改革的教訓，充分考慮改革成本問題。上述三種改革設想和思路，會帶來哪些問題，尤其是大改，會不會傷筋動骨？會不會影響30多年來的改革成果？更重要的是，會不會摧毀好不容易建立起來的民眾對政府社會保障制度建設的信心？這些，必須在頂層設計中予以考慮。

　　第四，預設改革阻力。養(yǎng)老金改革不僅涉及群體利益，也涉及每一個人自身的利益，任何一項改革設想和頂層設計方案都會受到公眾的關注，甚至參與其中。為此，在頂層設計中，要預設方案運行可能面臨的阻力及其對改革影響的深度和廣度。

　　第五，估計改革效果。大改、中改及小改應會有不同的改革效果，建議在做頂層設計時，對所設方案進行效果仿真和評估，尋求最佳方案。

　　總之，養(yǎng)老金改革是涉及全民的大事，頂層設計、深化改革必須做到理念明確、思路縝密、驅弊揚利、穩(wěn)步推進，唯有如此，才能促使我國養(yǎng)老金制度體系朝著積極健康的方向發(fā)展。

　?。ㄗ髡呦瞪虾Ｘ斀洿髮W公共政策與治理研究院教授）

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515