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　　養(yǎng)老保險制度的頂層設(shè)計(jì)最終會形成一個怎樣的方案，為輿論密切關(guān)注。所謂的頂層設(shè)計(jì)方案，其實(shí)就是關(guān)于養(yǎng)老保險（放心保）制度改革的一攬子方案。這不同于推遲退休年齡或主張“以房養(yǎng)老”等技術(shù)層面的命題，頂層設(shè)計(jì)方案將顯示養(yǎng)老保險制度改革的全局性與重要性。

　　既為一攬子的方案，這個頂層設(shè)計(jì)必然涉及養(yǎng)老保險制度改革的方方面面。任何的改革都是利益的再調(diào)整——利益調(diào)整幅度的大小，將直接關(guān)系到改革的難易。當(dāng)然，改革的難易也跟時間、空間等因素緊密相關(guān)。從養(yǎng)老保險制度改革的情況來看，當(dāng)前備受期待的一個重要目標(biāo)，即是養(yǎng)老雙軌制的破除?？梢赃@么說，正在研究當(dāng)中的頂層設(shè)計(jì)方案，如果在此目標(biāo)上不能夠?qū)崿F(xiàn)突破，則未來養(yǎng)老保險制度的整體改革，恐怕仍是難如人意。

　　這說明，養(yǎng)老保險制度的頂層設(shè)計(jì)，需要在制度層面保障改革的推進(jìn)，解決現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制的碎片化問題，加快不同群體之間養(yǎng)老保險制度的并軌。在當(dāng)前的條件下談及并軌改革，不是細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而是在深層次上能破局——現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的內(nèi)在缺陷無法在既有體制框架內(nèi)得到修補(bǔ)，越來越難以維持。同時，這項(xiàng)改革也應(yīng)是在主張循序漸進(jìn)的同時，強(qiáng)調(diào)加快速度。

　　其實(shí)，養(yǎng)老保險制度的最終統(tǒng)一，也就是并軌，這個大方向早已明確。養(yǎng)老保險的雙軌制導(dǎo)致了不同群體之間的不合理差距，影響到了社會公平。實(shí)現(xiàn)社會公平是任何一個現(xiàn)代文明社會都追求的目標(biāo)。較為科學(xué)合理的養(yǎng)老保險制度安排，有助于這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在這個重要的社保制度議題上并沒有多少異議，整個社會都相信養(yǎng)老保險制度最終要并軌。

　　養(yǎng)老保險制度的并軌，不只是涉及事業(yè)單位，還牽涉同樣數(shù)量龐大的公務(wù)員群體。如此，小打小鬧的改革根本無濟(jì)于事。倘若到了今天還不能在深層次的并軌上有作為，既得利益只會愈加固化，將來的改革勢必更為艱難。頂層設(shè)計(jì)當(dāng)在公平的目標(biāo)之下，著眼于不同群體的養(yǎng)老體制之間順利實(shí)現(xiàn)對接。

　　養(yǎng)老保險制度的并軌，也不只是推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度發(fā)展，不只是提高一點(diǎn)職工在退休后的生活水平——這些固然也是重要的。并軌的核心，還在于企業(yè)養(yǎng)老保險制度的完善，要與其他群體的養(yǎng)老保險制度的破局結(jié)合在一起，最終實(shí)現(xiàn)相融。

　　既然養(yǎng)老保險制度的并軌不可能只是細(xì)枝末節(jié)的改革，既然既有體制框架已經(jīng)難以維持，新的頂層設(shè)計(jì)就應(yīng)該明確改革的時間表，要下決心超越困局。顯然，對于改革的難度要有充分的考量——這一點(diǎn)，從事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)中多少可以看出。四年多前啟動的改革試點(diǎn)，至今沒有取得令人滿意的成效。原因就在于，一場關(guān)乎數(shù)千萬人利益的改革，羈絆和阻力太大，沒有堅(jiān)定的決心是難以攻堅(jiān)克難、看到成果的。

　　鑒于養(yǎng)老保險制度改革的復(fù)雜性，我們贊成這場改革應(yīng)該循序漸進(jìn)，以減少社會震蕩。激進(jìn)的改革有時候事與愿違，好事沒辦成，反而弄得一團(tuán)糟。如果缺乏深思熟慮而倉促上陣，有可能造成新的矛盾和問題，這確實(shí)是需要注意避免的。但要認(rèn)識到的是，循序漸進(jìn)的關(guān)鍵字是“進(jìn)”。養(yǎng)老保險制度的并軌，不能以減少社會震蕩為借口，長期難以看見作為，就遠(yuǎn)離循序漸進(jìn)的真實(shí)含義了。

　　圍繞養(yǎng)老保險制度的頂層設(shè)計(jì)方案，人社部現(xiàn)在正廣泛尋求社會各界的意見，特別是注重借用學(xué)界的智慧，這種開門制定政策方案的做法是可取的。現(xiàn)在的關(guān)鍵在于，養(yǎng)老保險制度的并軌，需要的不僅是一個成熟的一攬子方案，也需要克服阻力的勇氣與智慧，兩者缺一不可。

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