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我國養(yǎng)老保險體系的四個層次

　　根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前我國60歲以上的老人超過1.8億，每年還以500萬至800萬的數(shù)量不斷增加。隨著人口老齡化趨勢的加快，人們對于養(yǎng)老問題日益關(guān)注，關(guān)于養(yǎng)老金的討論也日趨熱烈。

　　養(yǎng)老金也稱退休金、退休費，是一種最主要的養(yǎng)老保險待遇。那么，我國百姓的養(yǎng)老金由哪些部分組成?如何管理?又如何達到保值增值的目標呢?

　　基本養(yǎng)老保險有望全覆蓋

　　至今年底，具有中國公民身份的老年人理論上均將享有養(yǎng)老金

　　“目前我國的養(yǎng)老保險體系由4個制度與多個層次構(gòu)成。”中國人民大學勞動人事學院教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成介紹說，我國機關(guān)事業(yè)單位工作人員適用的是傳統(tǒng)退休金制度，企業(yè)職工適用的是“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”型職工基本養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民適用的都是“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶”型養(yǎng)老保險制度，上述制度分別覆蓋不同人群，構(gòu)成一個多元結(jié)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險體系。

　　鄭功成表示，政府負責推動和主導(dǎo)的只能是基本養(yǎng)老保險制度，它構(gòu)成了整個養(yǎng)老保險體系的第一層次，負責為參保人提供基本的老年生活保障經(jīng)濟來源，在這一層次之外，還應(yīng)當有作為第二層次的職業(yè)年金或企業(yè)年金，作為第三層次的商業(yè)性人壽保險，以及作為第四層次的養(yǎng)老儲蓄等。

　　“現(xiàn)階段我國著力建設(shè)的是第一層次即基本養(yǎng)老保險，今年可望實現(xiàn)制度全覆蓋的目標。換言之，到今年底，具有中國公民身份的老年人理論上均應(yīng)當享有一份相應(yīng)的養(yǎng)老金，這是近年來國家加快養(yǎng)老保險體系建設(shè)，并實現(xiàn)普惠全民愿景的歷史性突破?！编嵐Τ赏瑫r表示，雖然我國養(yǎng)老保險建設(shè)取得了顯著成績，但制度分割、待遇不公等也是現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系建設(shè)中的不足，深化改革與優(yōu)化制度的任務(wù)依然繁重。

　　投資運營各有渠道

　　政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險基金，投資運營均屬法定制度安排

　　養(yǎng)老金要實現(xiàn)保值增值，與其投資渠道密不可分。目前，我國養(yǎng)老保險體系不同組成部分有著不同的投資渠道。

　　各地由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理的職工基本養(yǎng)老保險基金，其中既有社會統(tǒng)籌基金中的結(jié)余，也有個人賬戶基金的積累，它們面臨的是嚴格的投資限制，只能選擇存銀行或者購買國債。

　　而近年來實施的農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)無業(yè)居民養(yǎng)老保險，其個人繳費與集體補貼、政府補貼均記入個人賬戶，同樣屬于基金制，目前還沒有相應(yīng)的管理規(guī)程。

　　此外，為應(yīng)對今后人口老齡化高峰時期的社會保障需要，國家設(shè)立全國社會保障基金，由全國社會保障基金管理運營機構(gòu)負責管理運營。這部分是國家重要的戰(zhàn)略儲備，屬于長期儲備基金，保值增值是其主要的職責。目前全國社?；鹂梢赃M行銀行存款、債券、信托投資、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、股票、證券投資基金、股權(quán)投資等多種形式的投資。

　　“上述3種是政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險基金，其投資運營均屬于法定制度安排。除此以外，還有處于第二層次的企業(yè)年金、職業(yè)年金等，這些都是基金制，都需要通過有效投資才能實現(xiàn)保值增值。”鄭功成介紹說，我國目前年金的投資范圍限于銀行存款、國債和其他具有良好流動性的金融產(chǎn)品。

　　集中管理有助于控制風險

　　實施社會養(yǎng)老保險基金投資政策的前提是加快推進基本養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)籌步伐

　　不同投資渠道必然帶來不同的投資收益。目前，我國養(yǎng)老保險基金的投資運營情況如何?收益率各有怎樣的表現(xiàn)?

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年全國社保基金投資已實現(xiàn)收益431億元，收益率達5.58%。從2001年至2011年的11年里，全國社?；鸸矊崿F(xiàn)投資收益2847億元，年均收益率為8.41%，比同期通脹率高出6個百分點。

　　全國社會保障基金理事會管理的戰(zhàn)略儲備基金之所以取得如此好的成績，與其允許多種方式投資運營密不可分。相比之下，分散在各地的社會養(yǎng)老保險基金(包括職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險)累計結(jié)余近2萬億元，由于只能存入財政專戶，扣除通貨膨脹率年均收益率為負數(shù)，實際上處于貶值狀態(tài)。

　　對此，社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，有兩個方案或可將貶值風險等損失降到最低程度。一是讓個人賬戶基金先行一步，將其全部委托給全國社?；疬\營，把個人賬戶基金和統(tǒng)籌基金的投資“分而治之”;二是采取緊急的臨時措施，將全國的統(tǒng)籌基金以發(fā)行特種社保國債的方式予以全部滿足，達到基本跑贏cpi的保值目標。

　　鄭功成則表示，我國需要加快制定社會養(yǎng)老保險基金的投資政策，而實施社會養(yǎng)老保險基金投資政策的前提，是要加快推進基本養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)籌步伐。“因為只有集中管理才能在有效控制投資風險的條件下實現(xiàn)預(yù)定的收益目標。否則在各地分割管理的情形下，一旦放開投資，其后果不堪設(shè)想?！编嵐Τ扇缡钦f。

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