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　　個論

　　延遲退休、養(yǎng)老金“缺口”、雙軌制、以房養(yǎng)老……隨著養(yǎng)老體制改革方案即將出臺，這些問題逐漸升溫。近日，中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文在接受媒體采訪時表示，延遲退休是早晚的事，全球都這樣。（10月16日《新京報》）

　　退休年齡調整是項復雜的公共政策，涉及人口結構、社?；鹂沙掷m(xù)性、勞動力市場、代際關系等諸多因素。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展以及人均預期壽命的延長，延遲退休年齡究竟是否可行？是大勢所趨還是一廂情愿？社會對延遲退休的爭論，關鍵是在養(yǎng)老就業(yè)問題還是社會整體公平問題？基于這些問題尚未厘清，必須明確的是，當我們談及延遲退休時，應該關注什么？

　　第一個焦點是，推行延遲退休是否為填補養(yǎng)老金缺口？有專家測算，如果延遲退休，本該拿養(yǎng)老金的人不僅不拿錢，還要繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，這樣一來，退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。因此，在很多人看來，延遲退休是緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力的一個有效途徑。

　　因養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口就延遲退休，這樣的邏輯推導，在很多公眾那里難以接受。因為養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口，有歷史原因，也有挪用養(yǎng)老金進行風險投資的現(xiàn)實原因。而公眾本身就是養(yǎng)老金缺口的受害者，現(xiàn)在卻將一切后果無條件地讓受害者來承擔，這個問題如何厘清？

　　另一個焦點是，既然延遲退休伴隨著很多社會問題的發(fā)生，而這些社會問題本身在當下就難以解決，那么為何官方會不斷地釋放延遲退休的信號？是投石問路，試探一下民眾的反應？還是蓄勢待發(fā)，讓民眾提前有個心理準備？抑或兩者兼而有之？

　　有學者說，延遲退休年齡是“客觀趨勢”，有利于“老年人力資源的開發(fā)”，創(chuàng)造更多的財富。支持的觀點大多基于延遲退休是人均預期壽命延長和養(yǎng)老負擔代際公平的需要。但更多的人反對，認為這既“削減了退休者的福利”，也導致老年人與年輕人競爭工作崗位，“會加劇失業(yè)”。除此之外，延遲退休年齡，可能會造成行政老化，在一定程度上為既得利益者繼續(xù)獲取利益提供了方便之門，造成新的社會分配不公。

　　我們看到，無論對延遲退休反對還是支持，都不能離開三個基本的前提，一是就業(yè)形勢是否明顯好轉；二是失業(yè)保險（放心保）和最低生活保障是否能真正起到“保險”和“保障”作用；三是社會分配是否更為公平。以此能夠看出，延遲退休的爭辯，無論是出于就業(yè)層面還是養(yǎng)老問題，實則關鍵指向了社會的整體公平。

　　以延遲退休所要解決的養(yǎng)老問題來看，當前養(yǎng)老制度是雙軌制，大部分公務員和部分事業(yè)單位職工在金字塔頂端，而普通公眾承擔了較重的負擔，卻享受不到不需要自己掏錢或繳納很少養(yǎng)老金的事業(yè)單位、機關單位職工那樣的養(yǎng)老待遇。所以公眾所期待的是，養(yǎng)老雙軌制的并軌，以此讓每個人都能享受到公平的養(yǎng)老待遇。這個問題恰恰是延遲退休所回避的核心問題。這個問題要是不能在延遲退休政策明確之前解決，那么社會保障的不均衡，甚至是收入分配不公平，會因退休年齡延遲導致養(yǎng)老待遇不公進一步加劇。

　　于是，先解決公平問題，再談延遲退休，這將是調整退休年齡的基本程序。同時，為了讓制度和政策能夠保持穩(wěn)定性，即便是在解決了公平的前提下，延遲退休還需要慎行。一項公共政策的出臺與施行，應該聽取民意，尊重民意，力求做到讓所有人的利益最大化或損害最小化。繞行民意關以“全球都這樣”搪塞，怎么說都顯得太草率。 馬想斌

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