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　　顧 嚴(yán)

　　建立可持續(xù)的社會(huì)保障制度，是老齡社會(huì)面臨的首要問(wèn)題。在世界范圍內(nèi)，現(xiàn)收現(xiàn)付制和儲(chǔ)蓄積累制是兩種主要的保障模式，兩者各有其優(yōu)勢(shì)，也都面臨一些問(wèn)題。

　　當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)探索社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的保障制度，是在兩種模式基礎(chǔ)上進(jìn)行的一種探索。由于社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式仍然帶有明顯的現(xiàn)收現(xiàn)付特征，因而收支失衡仍是人口老齡化過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。

　　人口結(jié)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老金收支平衡負(fù)效應(yīng)還不顯著

　　分析表明，人口年齡結(jié)構(gòu)從兩個(gè)方面分別影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的支出和收入，進(jìn)而影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的收支缺口：一方面，老齡化進(jìn)程中城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保離退休人員增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，同時(shí)造成替代率下行壓力；另一方面，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)放緩，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工人數(shù)和征繳收入的增長(zhǎng)也隨之放緩，擴(kuò)大覆蓋面和提高繳費(fèi)水平的壓力逐步顯現(xiàn)。

　　目前，人口結(jié)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老金收支平衡的負(fù)效應(yīng)還不顯著。1998年以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老金年度收入支出結(jié)余逐步擴(kuò)大。我們對(duì)影響基金收支的主要因素做進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，這些因素的作用將會(huì)出現(xiàn)分化：

　　職工工資水平增長(zhǎng)是影響基金收入和支出水平的最重要因素，但由于其對(duì)收入和支出的作用在一定程度上相互抵消，因而對(duì)收支平衡的影響相對(duì)較小。

　　擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，可以提高當(dāng)期的繳費(fèi)人數(shù)從而增加征繳收入，但不會(huì)增加當(dāng)期基金支出，有助于維持基金平衡。

　　繳費(fèi)率仍有較大的變動(dòng)空間。我國(guó)法律規(guī)定城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率是28%，而目前的實(shí)際繳費(fèi)水平不到20%，而且存在進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。

　　人口年齡結(jié)構(gòu)的影響主要體現(xiàn)在勞動(dòng)年齡人口的正效應(yīng)和老年人口的負(fù)效應(yīng)。2015年之前，我國(guó)勞動(dòng)力年齡人口仍然保持增長(zhǎng)，參保職工增長(zhǎng)對(duì)繳費(fèi)收入的正效應(yīng)，在一定程度上抵消了老年人口增長(zhǎng)的負(fù)效應(yīng)；到2015年，勞動(dòng)年齡人口將出現(xiàn)下降，從而可能與老年人口增長(zhǎng)產(chǎn)生疊加效應(yīng)?？梢?jiàn)，人口結(jié)構(gòu)變化的負(fù)效應(yīng)將會(huì)更為長(zhǎng)期、持續(xù)而穩(wěn)定。

　　防范養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)的政策建議

　　在不改變當(dāng)前保險(xiǎn)模式的前提下，解決養(yǎng)老金不足的問(wèn)題，可以通過(guò)三種途徑進(jìn)行調(diào)整：（1）提高強(qiáng)制繳費(fèi)水平；（2）降低給付水平，即降低養(yǎng)老金替代率；（3）提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，即延遲退休年齡。另外，我國(guó)目前還可以通過(guò)擴(kuò)大覆蓋面、降低失業(yè)率等途徑，增加當(dāng)期的養(yǎng)老金征繳收入。

　　加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。應(yīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合方面取得實(shí)質(zhì)性的突破，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)之間、不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間轉(zhuǎn)移順暢、接續(xù)方便。

　　著力加強(qiáng)基金征繳。應(yīng)強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分的征繳，遏制實(shí)際繳費(fèi)費(fèi)率下降的趨勢(shì)，確保維持在接近20%的水平。盡快統(tǒng)一城鎮(zhèn)各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算辦法和繳費(fèi)費(fèi)率水平，逐步提高到28%的法定水平。

　　建立財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的新規(guī)則。綜合征繳收入預(yù)測(cè)與財(cái)政按統(tǒng)籌賬戶(hù)平衡補(bǔ)貼的情況，建議提高財(cái)政補(bǔ)貼城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的配套比例。

　　健全多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　適當(dāng)提高領(lǐng)取退休金的年齡。退休年齡可以考慮從勞動(dòng)力供求矛盾有所緩解的2015年之后逐步提高：首先從2015年到2020年，女性退休年齡提高到60歲；從2020年起，男性和女性退休年齡每年增加3個(gè)月，到2040年統(tǒng)一提高到65歲。那么到2040年，勞動(dòng)年齡人口比重將由原來(lái)的58.6%提高到66.5%，供養(yǎng)系數(shù)相應(yīng)由70.6下降到50.3，可以有效地緩解對(duì)基本養(yǎng)老金的壓力。

　?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所）

眾所周知，社保斷繳的風(fēng)險(xiǎn)非常大，會(huì)影響到醫(yī)保就醫(yī)、買(mǎi)房、搖號(hào)、子女入學(xué)諸多方面，因此穩(wěn)定、便捷、成熟、官方認(rèn)證成了評(píng)價(jià)社保服務(wù)業(yè)的首要因素。無(wú)憂保自成立以來(lái)，專(zhuān)注個(gè)體社保和公積金服務(wù)，五大優(yōu)勢(shì)六大保障確保社保繳納無(wú)憂，安全無(wú)憂，調(diào)基無(wú)憂，資金無(wú)憂，成為C端客戶(hù)的首選品牌信任品牌。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515