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每日經(jīng)濟(jì)新聞記者 李澤民 發(fā)自北京社會保障制度“碎片化”的現(xiàn)狀,有望在“十二五”期間予以改觀。
昨日(5月2日),國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,討論通過了《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》。會議指出,“十二五”時期,要堅持“廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)”的基本方針,以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),更加注重保障公平,更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,更加注重優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),更加注重可持續(xù)發(fā)展,加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。力爭到 “十二五”期末,形成基本完備的社會保障制度,比較健全的管理服務(wù)體系,并穩(wěn)步提高保障水平,基本解決歷史遺留問題,為全面建設(shè)小康社會提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。
養(yǎng)老保險制度亟待整合
以養(yǎng)老保險為例,目前全國有四套不同的養(yǎng)老保險制度:機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休金制度,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度,以及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。再以醫(yī)療保險為例,農(nóng)村有“新農(nóng)合”,城鎮(zhèn)職工有職工醫(yī)保,城鎮(zhèn)居民有居民醫(yī)保。
隨著就業(yè)的多樣化和流動性人口的增多,上述制度的整合尤為迫切。
中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,單就以農(nóng)民工醫(yī)保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題,“十二五”已過去一年,這一問題的解決之道仍待探討。他表示,《社會保險法》出臺之后規(guī)定不可以退保,但農(nóng)民工本身的流動性決定了所交社保費(fèi)用不能隨個人走,這也是為什么廣東養(yǎng)老金結(jié)余比較多的原因之一。在社保專家看來,這種制度的不完善,急需要在未來通過整合和銜接來加以解決。
目前,一些地方已經(jīng)開始了“一體化”的管理,譬如去年山東煙臺規(guī)定,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度合并實施,統(tǒng)稱城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。其中規(guī)定,符合參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條件的農(nóng)村居民和符合參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險條件的城鎮(zhèn)居民,統(tǒng)稱城鄉(xiāng)居民。
“保覆蓋”成為基本方針
增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性,這是溫家寶總理在昨天的常務(wù)會議上提出的三點(diǎn)要求,旨在未來更加“注重保障公平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。”
會議強(qiáng)調(diào),要在“十二五”期間實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,推進(jìn)包括改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險在內(nèi)的制度建設(shè)。同時,完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度和社會救助制度。實施應(yīng)對人口老齡化的社會保障政策,完善家庭養(yǎng)老支持政策。
對于轉(zhuǎn)移接續(xù)問題,會議也指出,“要整合城鄉(xiāng)社會保障制度和經(jīng)辦管理資源,提高社會保險統(tǒng)籌層次,建立有效的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。”
在社保的基本方針中,“保覆蓋”被放在首位,由此在“十二五”期間,基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險保障人群將會實現(xiàn)基本覆蓋,被征地農(nóng)民的社會保障政策將被完善。
會議同時強(qiáng)調(diào),要逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn),縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距。統(tǒng)籌建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。普遍開展和推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。逐步提高各級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例均達(dá)到75%左右。
會議指出,要加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)和社會保障管理與監(jiān)督。嚴(yán)格基金監(jiān)管,維護(hù)基金安全。加快社會保障管理服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐。
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