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　　本報記者 嚴友良 發(fā)自上海

　　蹣跚多年的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，中央終于給出了比較明確的方向。

　　國務院總理溫家寶近日主持召開國務院常務會議，討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，會議確定我國將改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。同一天，人力資源和社會保障部部長尹蔚民回應，我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，破除養(yǎng)老金企業(yè)和事業(yè)單位“雙軌制”。

　　破除呼聲

　　不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，即養(yǎng)老金“雙軌制”長期飽受爭議，破除的呼聲一直存在。

　　南京三樂電子信息集團的汪春耘就是其中的一位。連任兩屆全國人大代表的她，從2006年起即開始在兩會上提養(yǎng)老金“并軌”議案，已經(jīng)連續(xù)6年了。

　　“從企業(yè)退休與從機關(guān)和事業(yè)單位退休，養(yǎng)老金的差距越來越大，今天這項比例已達1:3。養(yǎng)老金"雙軌制"這塊妨礙社會公平的堅冰一定要打破，在改革中實現(xiàn)"并軌"?！蓖舸涸耪f。

　　實際上，在今年的兩會上汪不是唯一抨擊養(yǎng)老金“雙軌制”的人。同為全國人大代表的宗慶后也明確指出，“養(yǎng)老金"雙軌制"所造成的社會不公以及對社會就業(yè)平衡和人才合理流動的嚴重影響正逐漸顯現(xiàn)?！?/P>

　　這些年，企事業(yè)單位、公務員的退休養(yǎng)老金差距明顯是不爭的事實。

　　今年3月3日，《羊城晚報》就提到了一個令人心酸的故事：72歲的鄒鴻照退休前是華南無線電廠的高級工程師，1999年退休后，有34年工齡的他與同在本廠退休的妻子養(yǎng)老金加在一起才1200元，為了生存，鄒鴻照老人不得不四處打工，一直干到2010年。企業(yè)養(yǎng)老金“八連漲”后，鄒鴻照的養(yǎng)老金也僅有2800多元，而廣東省人事廳退休的公務員每月養(yǎng)老金8000多元。

　　而根據(jù)清華大學公共管理學院就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏教授的研究，目前公務員、事業(yè)單位職工，平均每月退休金為4000元－5000元，達到其退休前個人工資的80%，而企業(yè)退休人員退休金平均每月僅1400元，而這個差距還在呈擴大之勢。

　　“企業(yè)職工養(yǎng)老保險與機關(guān)事業(yè)單位退休制度一直處于分割狀態(tài)。一個改變著，一個停留原地，兩者日益失衡?！敝袊嗣翊髮W教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成告訴記者。

　　在過去計劃經(jīng)濟時期，我國機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的工資制度在很長一段時間是統(tǒng)一的，都按照工齡長短和在職時的工資高低為主要計算標準。

　　直到1993年我國引入了養(yǎng)老保險制度，為了顧及1993年以前已退休(稱“老人”)和已參加工作的職工(稱“中人”)利益，當時明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補齊”的原則，不區(qū)分機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)工作人員。但由于改革遇到了較大的阻力，因此到1995年，最終機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系。

　　如此一來，在企業(yè)職工中建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，形成企業(yè)、個人、國家三者分擔的繳費模式。而機關(guān)、事業(yè)單位人員，仍保留著個人無需繳費、財政撥付退休金的舊模式。

　　以上海為例，事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)包括基本養(yǎng)老金和各項補貼福利?；攫B(yǎng)老金是以退休前最后一個月的工資為基數(shù)，然后根據(jù)工齡乘以一個系數(shù)，如35年以上工齡的以90%計算，15-20年工齡的以70%計算。

　　另一方面，企業(yè)退休職工都屬于“中人”，其養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。按這個辦法計算，目前大部分企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率都只有30%。

　　換句話說，即便退休前，一個在企業(yè)工作和一個在機關(guān)工作的人收入完全一樣，退休后收入也將相差3倍；何況大部分人退休前并沒有達到公務員的收入水平。“現(xiàn)在國家公務員，包括事業(yè)單位員工，是不交五金的，養(yǎng)老保險是財政在支持的。而他退休之后,退休金還比企業(yè)更高?！弊趹c后說。

　　“當前機關(guān)事業(yè)單位退休待遇與企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇的差異，當然不具有合理性。縱觀世界，各國法定養(yǎng)老保險制度都是基于促進公平而非放大不公而設計的，不可能出現(xiàn)不同群體相差幾倍的現(xiàn)象?！编嵐Τ芍赋?。

　　而在汪春耘看來，“雙軌制”還威脅中國社會的穩(wěn)定?！皟H因為用工性質(zhì)不同，結(jié)果貢獻相同而收入懸殊，復雜勞動與簡單勞動者收入倒掛。其實質(zhì)不是按勞分配，而是按部門分配，按等級分配。這只會加劇社會矛盾?！?/P>

　　試點改革懸空

　　為了彌合“雙軌制”造成的影響、縮短企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，中央也先后出臺了一系列的政策。

　　一方面，國家人社部明確要求各地多年來大幅提升企業(yè)人員基本養(yǎng)老金，每年的調(diào)整幅度達到10%。同時，注重向具有高級職稱的企業(yè)退休人員傾斜，使他們的待遇水平在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上又有所增加。

　　可“雙軌制”伴生著三個問題，直接導致上述調(diào)整并不能實際解決問題。

　　“一是籌資環(huán)節(jié)，企業(yè)職工要繳納養(yǎng)老保險費，而機關(guān)事業(yè)單位不需繳費，這是個人義務方面的不公平；二是基金財務管理環(huán)節(jié)，職工基本養(yǎng)老保險采取統(tǒng)賬結(jié)合模式，機關(guān)事業(yè)單位采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，前者受繳費多寡與基金收益的影響，后者可以旱澇保收；三是待遇發(fā)放環(huán)節(jié)，職工基本養(yǎng)老金待遇隨物價上漲等因素而調(diào)整，而機關(guān)事業(yè)單位退休待遇卻與在崗者工資增長直接掛鉤，前者符合養(yǎng)老保險制度保障退休人員基本生活的初衷，后者顯然增加了退休者直接分享國家發(fā)展成果的福利份額?！?/P>

　　據(jù)鄭功成解釋，兩個制度下的人群的養(yǎng)老保險權(quán)益日益失衡，待遇水平差距日益擴大。

　　另一方面，2008年初，國務院還出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五?。ㄊ校┻M行試點。該方案明確提出：對事業(yè)單位進行分類，有行政職能的納入公務員的勞動保障體系，具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進行改革。而對占絕大多數(shù)的從事公益服務的事業(yè)單位及其工作人員，最終將實行與目前企業(yè)職工一致的養(yǎng)老保險制度。

　　這是在事業(yè)單位中逐步取消“雙軌制”的探索，但4年過去了這項改革卻進展遲緩。

　　以廣東省為例，2008年底，廣東起草了《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見(征求意見稿)》，擬為其后的養(yǎng)老制度改革鋪路。然而，此方案剛一提交各事業(yè)單位內(nèi)部征求意見，就直接遭到了各種阻力。

　　“首先是分類的問題，由于所有事業(yè)單位都與政府行政機關(guān)有著密切的關(guān)系，為平衡和照顧各方利益，要進行公平有效的劃分爭議極大。”中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱對記者指出。

　　按照設想，廣東擬將全省所有事業(yè)單位分為三類：行政類事業(yè)單位、經(jīng)營服務類事業(yè)單位及公益類事業(yè)單位。后者是養(yǎng)老制度改革對象。第一類事業(yè)單位要與國家機關(guān)合并，他們對改革雙手贊成；第二類擬通過改制成為企業(yè)，這類單位絕大部分自成立之日起就按企業(yè)模式納入養(yǎng)老保險序列，在養(yǎng)老保險改革方面爭議不大，但對自己要被直接改成企業(yè)的做法，反應激烈。結(jié)果很多列入轉(zhuǎn)制計劃的事業(yè)單位人員，紛紛打報告要求回到公務員系統(tǒng)工作。

　　而在改革方案執(zhí)行者眼中，財政支付也是難題。原來，龐大的公益類事業(yè)單位人群一下子進入社保，財政必須按其工齡為其補繳工資額28%的養(yǎng)老保險費，這顯然壓力巨大。

　　其他地方并沒有比廣東好。“據(jù)我所知，種種壓力下，各個地方都沒有實際性進展，個別省市即使有一些動靜，也只是用來應付"上面"的?！蓖粲駝P指出。

　　公務員養(yǎng)老制度需同步改革

　　5月2日，人社部部長尹蔚民表示，退休待遇差異的產(chǎn)生是我國現(xiàn)行的退休制度不同所造成的。他也承認根本的解決辦法是要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。

　　在微觀層面，之前的改革之所以停滯，在技術(shù)層面的原因，是未對相關(guān)人員關(guān)心的一些基本問題作出安排。

　　中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文告訴記者，改革最初提出，原則上不降低事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇，但改革選擇的是企業(yè)養(yǎng)老保險模式，這無法保證待遇不降低。

　　方案未明確國家、地方政府和單位在社會統(tǒng)籌繳費方面的分擔比例和責任，則是專家們認為的另一問題?！叭绮粍澐趾秘斦謸壤?，地方政府的財政壓力可想而知。”鄭秉文指出。

　　而在鄭功成看來，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，應當和公務員養(yǎng)老保障制度改革捆綁在一起，否則難以推進。

　　“機關(guān)事業(yè)單位自新中國成立以來就是一個整體，其工作人員都是依靠國家財政供養(yǎng)的國家雇員，現(xiàn)在要將其分割開來，讓事業(yè)單位向企業(yè)看齊，公務員繼續(xù)不動，這種取向不僅不能真正化解當前"雙軌制"下的矛盾，還會增加事業(yè)單位工作人員與公務員的新的利益沖突?！?/P>

　　實際上，公務員退休待遇和事業(yè)單位退休人員差別巨大。

　　據(jù)媒體批露，廣東省國資委黨委書記劉富才曾經(jīng)這樣說，自己是正廳級干部，每年工資、福利等加在一起有10萬元，但同級別的國企老總則80萬元。劉富才打比方說：“假如兩個人同時是50歲，我當國資委主任，他當國有企業(yè)的老總，我到60歲跟他一起退休，我只拿了100萬元，他一般能拿600萬元。退休后，假如我跟他同時在80歲死掉，我工資、退休金共拿到300萬元；他退休后，一分錢不拿已經(jīng)有600萬元了。”

　　當然劉富才的這種說法并不全面，因為國企老總的工資差距也較大。正因如此，楊燕綏教授告訴記者，中國的養(yǎng)老金制度本身就需要動大手術(shù)。“現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度是碎片化的，按身份劃分的，不同群體適用不同的保障制度，公務員、事業(yè)單位和企業(yè)、農(nóng)民區(qū)別對待。這不僅違背了公平原則，也違背了保障原則。”

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