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“以房養(yǎng)老”這樣的實踐和探索,是有一定的合理性和群眾基礎(chǔ)的。既然它能呼應某些社會需求,就應該允許探索和試點,但切忌過早就進入大規(guī)模的實施。
養(yǎng)老不只是老年人自己的事,它有賴于政府與老年人之間、政府與家庭之間、政府與金融機構(gòu)和社會性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)之間的共同合作與合理分擔。
主持人:本報記者 柳森
嘉賓:任遠(復旦大學人口研究所副所長、教授)
解放觀點:繼北京、深圳之后,近日,南京也將試點 “以房養(yǎng)老”寫入當?shù)乩淆g事業(yè) “十二五”規(guī)劃。由于此前各種與 “以房養(yǎng)老”相關(guān)的舉措大多給人以“雷聲大,雨點小”的印象,此番各地先后開始鼓勵此類嘗試,有何現(xiàn)實意義?
任遠:如今被廣泛討論的 “以房養(yǎng)老”,或者說 “倒按揭”,是一種以老年住房為杠桿的金融產(chǎn)品。通過它,老年人口可以將自己的住房資產(chǎn)化利用,為老年生活提供支持、增進福利。當前 “以房養(yǎng)老”難以廣泛推行,說明這項實踐具有一定的局限性和限制性。
“以房養(yǎng)老”之所以可能成功,是要以老年人手中掌握著可以折換為貨幣資產(chǎn)的住房為基礎(chǔ)的。有了這筆資金之后,老年人就有了更強的支付能力,可以購買更好、更專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù),提高自身生活質(zhì)量。因此,“以房養(yǎng)老”的實質(zhì),就是提高老年人對于老年服務(wù)的支付能力和購買力。但事實上,在現(xiàn)階段的我國,擁有房產(chǎn)的老年人大多也是已經(jīng)具備養(yǎng)老服務(wù)支付能力的人群。而那些有比較迫切的融資需求的老年人口,大多是沒有自有住房或者對其住房沒有處分權(quán)的老年人。與前者相比,后者才是當前中國老齡人口中的大多數(shù)。這樣一來,真正既有意愿又有能力嘗試 “以房養(yǎng)老”的群體實際上相當有限。
也就是說,只要不符合 “有房養(yǎng)老”這一前提, “以房養(yǎng)老”恐怕就很難大面積地推行下去。再加上,現(xiàn)在有不少老年人的住房是為子女購買,或者和子女同住。以房養(yǎng)老以后,子女的居住問題又突顯了出來。我國住房改革是上世紀90年代以來才在各大城市得到推進,多數(shù)老年人所擁有的房產(chǎn)并非商品房,難以進行市場化和金融化操作。
解放觀點:不過,一個非常有意思的現(xiàn)象是:雖然如今對 “以房養(yǎng)老”持保留態(tài)度的人占大多數(shù),關(guān)于 “以房養(yǎng)老”操作起來需要突破哪些障礙的討論卻一直挺熱鬧。這又該如何解釋呢?
任遠:為什么人們重視討論 “以房養(yǎng)老”?重要的并不在于大家關(guān)心 “如何用房子來養(yǎng)老”,而在于社會老齡化后,老年人口對更高質(zhì)量的社會型、專業(yè)型養(yǎng)老服務(wù)的需求不斷增強。有鑒于此,那些在未來可以提升自己購買養(yǎng)老服務(wù)能力的種種可能,也就成了中老年人茶余飯后的話題。這也說明,當前老年人支付能力總體上是匱乏的,也折射出老年人巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求難以得到滿足這一社會現(xiàn)實。而不是說, “以房養(yǎng)老”已在很大程度上為群眾所接受。
所以,如今有些城市在地方性的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提及 “以房養(yǎng)老”,與其說他們有意為提高公眾對 “以房養(yǎng)老”的認知基礎(chǔ)鋪路,不如說是意識到了應當呼應的社會需求。當然,作為應對老齡化社會的眾多可選方案中的一種, “以房養(yǎng)老”是值得開展一些探索和試點的,但切忌過早就進入大規(guī)模的實施。
解放觀點:此前,觀念上的障礙,被認為是繼金融風險、法律風險之后阻礙公眾接受 “以房養(yǎng)老”最重要的一道坎。比如,至今在很多老年人的心中, “金窩銀窩不如自家草窩”。 “賣掉房子還是傳給兒女”,也讓曾深信 “養(yǎng)兒防老”的他們頗為頭痛。您怎么看?
任遠:老年人將房子作為不動產(chǎn)傳給子孫的文化確實是存在的。不過我個人倒是認為,決定個人行為選擇的,與其說是文化,不如說是個人自身的理性選擇和客觀需求,而且觀念本身也會變化。
一段時間以來,當一些養(yǎng)老金不高、財富積累也比較單薄的老年人,看到房產(chǎn)調(diào)控政策并未松動、未來房價大漲趨勢不再,他們已開始轉(zhuǎn)變自身觀念,針對自己的需求主動探索,以期改善自己的晚年生活質(zhì)量。比如,有的賣了房子,轉(zhuǎn)而去租樓層更低、更方便出行、周邊配套更周全、離兒女孫輩更近的房;有的則出租自家房屋,去住從硬件到軟件都更好更齊全的養(yǎng)老院。
以上兩種 “以房養(yǎng)老”的生活設(shè)計與作為金融產(chǎn)品的 “倒按揭”有著本質(zhì)區(qū)別,但至少可以看出,雖然作為金融產(chǎn)品的 “倒按揭”,與迫切需要提高養(yǎng)老支付能力的老年群體之間存在錯位,很難大面積推行,但大家希望通過資產(chǎn)運作提升自身養(yǎng)老能力的需求是實實在在的。由此看來,允許將住房資產(chǎn)貨幣化,能使老年人口有更多選擇。 “以房養(yǎng)老”這樣的實踐和探索,是有一定的合理性和群眾基礎(chǔ)的。既然它能呼應某些社會需求,就應該允許探索和試點。
解放觀點:考慮到在未來很長一段時間,住房都將是中國老年人最重要的一筆物質(zhì)資產(chǎn),如今被作為一項 “養(yǎng)老新選擇”提出的 “以房養(yǎng)老”,將面臨哪些關(guān)鍵挑戰(zhàn)?
任遠:我不太贊成將 “以房養(yǎng)老”提高到 “養(yǎng)老新選擇”這樣的高度,這樣的表述具有很強的鼓勵性和提倡性。
“以房養(yǎng)老”作為一種以提高養(yǎng)老支付能力為目的的金融產(chǎn)品,是存在風險的。而且,這種風險和房地產(chǎn)市場的風險捆綁在一起。不管按照怎樣的方式進行 “倒按揭”設(shè)計,金融部門和老年人口群體都不得不共同承擔風險。由此可能產(chǎn)生銀行壞賬,也可能給選擇這種融資手段的老年人帶來直接的利益損失。再則,與一般的抵押貸款不同,金融部門 “倒按揭”老年房產(chǎn),很難指望老年人口或者其子女再將房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)購買回去。而一旦住房被 “倒按揭”給金融部門,老年人就不得不先做好最終不再購回房產(chǎn)的打算??梢姡?“以房養(yǎng)老”的金融產(chǎn)品,天然地具有營利性,但更應強調(diào)的,恰恰是其 “助益于養(yǎng)老服務(wù)”的公益性。保障老年人的利益在其住房資產(chǎn)被貨幣化的過程中不受損失,是必須被嚴守的一條底線。通過 “以房養(yǎng)老”,真正提升老年人對養(yǎng)老服務(wù)的支付和購買能力、增進其整體福祉,則是這項養(yǎng)老選擇賴以長遠立足的根本。
更應說明的是,養(yǎng)老不只是老年人自己的事,也不只是老年人家庭的事,它有賴于政府與老年人之間、政府與家庭之間、政府與金融機構(gòu)和社會性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)之間的共同合作與合理分擔。
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