無憂保早報(bào)：無憂保是業(yè)界領(lǐng)先的個體社保自助繳納平臺，全國首創(chuàng)通過微信平臺提供新型社保繳納服務(wù)，全面開啟中國社保自由繳時(shí)代。

　　主講人簡介：鄭秉文教授，中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所黨委書記、所長，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任，國內(nèi)外享有崇高聲望的著名社會保障專家。

　　主要研究領(lǐng)域包括：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場失靈（Market Failures）、福利國家、社會保障制度比較、社?；鹜顿Y和企業(yè)年金等。

　　編者按

　　2011年12月，由中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》中提到，在2010年，全國有14個省份養(yǎng)老金當(dāng)年收不抵支，再加上新疆建設(shè)兵團(tuán)，共15個。進(jìn)而聯(lián)想到4年前開始的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)一直受阻難行。近日中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在北京大學(xué)就從半數(shù)省份養(yǎng)老金收不抵支的這個事實(shí)，分析事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)4年受阻的深層原因，進(jìn)而來看中國社保制度潛在的巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　開篇的話

　　表面上看 財(cái)務(wù)狀況很好

　　從表面上看，我們的社保制度在財(cái)務(wù)上的狀況是非常好的。比如，我們經(jīng)?？梢钥吹剑侣劙l(fā)布會和各種會議上都講我們的社保制度在財(cái)務(wù)上是沒有問題的，支付能力是非常好的，因?yàn)槲覀兊漠?dāng)期收入始終大于當(dāng)期的制度支出。這個現(xiàn)象已經(jīng)存在將近十年，所以我們的制度是沒有問題的，目前形成了巨大的社會基金，在這個制度下，我們“不差錢”。

　　仔細(xì)分析 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不小

　　這個判斷、這個結(jié)論、這些數(shù)據(jù)都是OK的，都是沒有問題的。但是，所有這些，都是宏觀數(shù)據(jù)，是表面的。實(shí)際上，如果我們仔細(xì)分析下去，微觀地從一個省一個省的數(shù)據(jù)仔細(xì)分析，就會發(fā)現(xiàn)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是巨大的。比如，2010年的數(shù)據(jù)顯示，14個省和新疆建設(shè)兵團(tuán)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支，缺口達(dá)到679億元；在15個收不抵支的統(tǒng)籌單位中，有三個是直轄市（上海、天津和重慶），還有東北老工業(yè)基地遼寧、吉林和黑龍江。

　　原因分析

　　跨地工作 轉(zhuǎn)移接續(xù)問題多

　　造成所有這些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的首要一個原因就是統(tǒng)籌層次低下。

　　什么叫統(tǒng)籌層次呢？就是養(yǎng)老基金現(xiàn)金流的核算、收入、支出、管理的層次。美國的養(yǎng)老金是由聯(lián)邦政府這個層級管理的，所以對美國來說，你在哪里工作是不受影響的，因?yàn)槟愕腻X是奧巴馬管，奧巴馬管全美，根本不存在養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的問題。

　　我國不一樣，不是中央政府管，而是由兩千多個縣級單位管，如果跨縣工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系就有轉(zhuǎn)移接續(xù)等諸多問題。即便有的地方由省來統(tǒng)管，可你要從廣東出來到北京，北京接待不了你，因?yàn)槟愕腻X在廣東；即使能從廣東轉(zhuǎn)過來，你也會有損失。

　　存在缺口 窟窿得由財(cái)政補(bǔ)

　　這樣就出現(xiàn)了一些問題。最大的一個問題就是各地養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)可支配能力不一樣，資金不能跨省調(diào)動，盈損情況差距很大。比如說，2010年廣東省的養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余接近2500億元，當(dāng)年收支相抵還有400多億元的結(jié)余。但與此相對的是，全國還有14個省的當(dāng)期收入小于當(dāng)期支出，存在缺口。僅2010年，遼寧得補(bǔ)140多億元，黑龍江得補(bǔ)120億元，上海也得補(bǔ)35億元……

　　就現(xiàn)在的統(tǒng)籌層次而言，你不可能把廣東剩的錢補(bǔ)貼給上海、遼寧，廣東剩的還是剩在那兒。而遼寧等14個省的當(dāng)年養(yǎng)老金收支窟窿得找財(cái)政中央和地方兩級財(cái)政都得管。

　　各地相比 有的差錢有的不差錢

　　廣東之所以有這么多的結(jié)余，主要?dú)w因于它龐大的勞動力流入量。廣東擁有相當(dāng)于全國25%的流動人口。他們在廣東只交費(fèi)，不養(yǎng)老，養(yǎng)老又回老家，而勞動力回去養(yǎng)老的這些地方本來就是社?；鸩豢沙掷m(xù)的地方，人口競相出省，剩下的不是老頭就是老太太，要不就是小孩。

　　如果僅靠征繳收入的話，全國32個養(yǎng)老金統(tǒng)籌單位（含新疆建設(shè)兵團(tuán)）中有15個當(dāng)期征繳的錢不夠花。實(shí)際上，2010年全國的養(yǎng)老基金總共結(jié)余接近3000億元，這3000億元形成了一種非常怪異的結(jié)構(gòu)。

　　2002-2008年間，養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余增長率最高的年份達(dá)52.6%，即使最低的年份也高達(dá)34.4%。乍看起來，養(yǎng)老基金每年的增長率很高，但是養(yǎng)老基金收支在地區(qū)間的差異卻很明顯。2010年廣東當(dāng)年結(jié)余超過400億元，可是遼寧卻虧損了146個億。

　　貶值風(fēng)險(xiǎn)

　　收支狀況良好的省份的結(jié)余，再加上財(cái)政的補(bǔ)助，到2010年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國累計(jì)結(jié)余1.92萬億。巨大的資金，又遇到保值難題。

　　五險(xiǎn)一金 去年縮水一千億

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資體制還是按照1996年的政策來做的，主要是存銀行和買國債。但全國兩萬億養(yǎng)老基金，購買國債的不到兩千億，10%都不到，大部分都存入了銀行。

　　存銀行的利息是多少呢？不到2%。2%意味著什么呢？按去年5.6的CPI計(jì)算，實(shí)際利率就成負(fù)值了。去年我國五險(xiǎn)一金累計(jì)的基金加在一起一共27200億元，乘上那個負(fù)利率，就是一千億。去年五險(xiǎn)一金一共縮水一千億！前年CPI是3.3，那么五險(xiǎn)一金縮水多少呢？350億元。也就是說，這兩年五險(xiǎn)一金縮水就達(dá)1350億元。

　　這是按CPI算出來的縮水的錢，實(shí)際上還有一筆看不見的損失，這個損失也是巨大的。

　　保值問題 沒有戰(zhàn)勝CPI

　　保值有三層含義：一層含義是票面保值，你借給我100塊錢，我還給你還是100塊錢，這是票面保值；如果我給你95塊錢，那肯定不行，票面都沒有保值。

　　第二層含義是收益要“戰(zhàn)勝”CPI。我剛才說了，我們國家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并沒有“戰(zhàn)勝”CPI。

　　還有一個更深層的保值含義是什么呢？是社?；鹜顿Y回報(bào)率不應(yīng)低于社平工資（社會職工平均工資）增長率。如果社平工資增長率高于養(yǎng)老基金的投資回報(bào)率，養(yǎng)老基金就存在福利損失。

　　這個福利損失相當(dāng)于社平工資增長率減去基金投資回報(bào)率再加上人口增長率的值。在過去十幾年里，我們的薪資增長率是14.4%，也就是說名義工資增長率是14.4%。同時(shí)，CPI在過去的十幾年里是2.2%，也就是說，我們城市居民個人平均的實(shí)際工資增長率在12%上下。社?；鹜顿Y回報(bào)率如果低于12%是劃不來的，扣除人口增長率再低于12%就更劃不來。

　　深層原因

　　差距很大 勞動力一出一入是關(guān)鍵

　　半數(shù)省份養(yǎng)老金收不抵支的原因有三個方面。一個是制度贍養(yǎng)率差異大。制度贍養(yǎng)率是什么？是制度里面已經(jīng)退休并領(lǐng)取退休金的人占繳費(fèi)人口的比例，這個比例在中國是33%。但各省份的制度贍養(yǎng)率差別太大了，廣東才12%，黑龍江61%，上海是58%。為什么這么大差距？因?yàn)閺V東集中了很多工作人口，而上海是老工業(yè)基地，退休人口多。

　　原因之二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，所以這些省份的社會保障狀況也不一樣。

　　第三個原因是流動人口攜走社?；稹Ｎ腋鶕?jù)2005年1%人口抽查數(shù)據(jù)測算了人口流動對各地社?；鸬臎_擊結(jié)果。當(dāng)時(shí)跨省流動人口是4700萬，當(dāng)年社?；鸬氖杖牒椭С霾钍?20億元?，F(xiàn)在的流動人口數(shù)量比那時(shí)候大多了，現(xiàn)在的農(nóng)民工就有2.3億。其中，廣東因?yàn)閯趧恿Φ膬袅魅?，社?；鹨荒昃驮黾恿私?4億元，浙江和江蘇緊隨其后。相反，四川、安徽、河南等勞動力流出大省，社?；鹨虼肆魇С^10億元，四川更是超過20億元。

　　層次低下 提高會有道德風(fēng)險(xiǎn)

　　正如上面所說的，統(tǒng)籌層次低下造成各省養(yǎng)老基金不平衡。那么，提高統(tǒng)籌層次行不行呢？這實(shí)際上很難。

　　統(tǒng)籌層次是指基金流的收入、支出、核算、管理的層級。這個層級越高意味著兜底的政府層級越高，哪一級統(tǒng)籌層次就等于哪一級政府來兜這個底。

　　所以，如果提高統(tǒng)籌層次，是存在道德風(fēng)險(xiǎn)的，這個道德風(fēng)險(xiǎn)可能來自于較低一級的政府。本來它有10個領(lǐng)取養(yǎng)老金者，報(bào)的時(shí)候可能報(bào)11個，多報(bào)1個。這種道德風(fēng)險(xiǎn)就會導(dǎo)致制度收入趨小，支出趨大。

　　本來今天應(yīng)該收10個人的錢，我留1個，明天再收，制度收入就有趨小的可能。也就是說，提高統(tǒng)籌層次的結(jié)果，將導(dǎo)致養(yǎng)老制度的財(cái)務(wù)陷入風(fēng)險(xiǎn)。

　　衡量是否真正實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌有六個條件，實(shí)際上用不著，只這一個條件基金流的管理和收入層次各省市就很少有能夠達(dá)到的，其他條件達(dá)到了也沒用。這個條件不滿足，省級統(tǒng)籌就不算數(shù)。

　　這就是最后一個原因，統(tǒng)籌層次的問題。美國是聯(lián)邦政府管，就不存在這個問題。我要解釋的是，其實(shí)這樣的制度并不適合區(qū)域發(fā)展水平差距很大的國家。

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