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從人社部相關(guān)官員處獲悉,目前針對全國的養(yǎng)老金投資運營初步方案已經(jīng)出爐,現(xiàn)在還在進一步審核中??梢灶A(yù)見,在普遍跑輸通脹的背景之下,養(yǎng)老金投資運營的步伐將會疾行。
近五年來,已有13個省市委托全國社保基金理事會集中管理做實個人賬戶中的中央補助部分,根據(jù)人社部部長尹蔚民的說法,“效果還不錯?!?/p>
13個省市已委托投資數(shù)年
早在上世紀90年代,我國養(yǎng)老金制度開始從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)換,形成社會統(tǒng)籌和個人賬戶結(jié)合的養(yǎng)老模式,即為“統(tǒng)賬結(jié)合”。
在1997年,這種模式推向全國,但并沒有能夠順利實施,原因在于統(tǒng)籌賬戶的繳費積累不足以發(fā)放當期養(yǎng)老金,其缺口還得依靠挪用個人賬戶。
在此背景下,2001年國務(wù)院同意遼寧省成為首個做實個人賬戶的試點省份,其后數(shù)年,天津、山西、山東、河南等共計13個省市陸續(xù)加入做實賬戶的行列。而隨著養(yǎng)老金收支缺口的頻現(xiàn),早先做實個人賬戶的省份,不得已以“借支”之名挪用個人賬戶,試點在一定程度上沒能達到預(yù)期。
因此在2006年,中央財政以補貼的方式給做實賬戶的省市進行補貼,即當期統(tǒng)籌部門的資金不足以發(fā)放養(yǎng)老金時,缺口由中央財政與地方財政分別承擔75%和25%。這其中,有些省份的補貼有別于此,比如中央財政對天津市補貼額為做實部分的60%,山東為做實部分的30%。
記者從基層社保部門了解到,當時做實個人賬戶之后,累積到的中央補助資金逐年增加,但基本都存在銀行。
時間定格在2006年年底,當時做實個人賬戶試點省份的社保部門負責(zé)人來到北京,與全國社?;鹄硎聲髯院炗喠艘环菸迥甑暮霞s。這份合約即為委托投資運營協(xié)議,做實個人賬戶試點的省份,拿出中央財政給與的共計數(shù)百億元補貼委托社保基金理事會運營,保底收益率為3.5%。
當時的規(guī)定是,運營過程中的經(jīng)營風(fēng)險由社保基金理事會承擔,若實際投資收益高于3.5%,會將高出部分的一半成立特別風(fēng)險基金等。
截至去年底,社?;鹄硎聲芡泄芾韨€人賬戶基金本金543.62億元,年均投資收益率為10.27%,超過同期通脹率近8個百分點,比承諾收益率高出6.8個百分點。
地方養(yǎng)老金保值增值壓力漸顯
北京人社局養(yǎng)老處處長李勇認為,現(xiàn)在已到了老齡化社會,從養(yǎng)老保險的角度,待遇享受人群和繳費人群的比例已經(jīng)達到了14%。他說,“北京的優(yōu)勢在于它是外來人口聚集的城市,會有外來人口的貢獻。當然這些貢獻都是今后潛在支付的壓力?!?/p>
據(jù)了解,北京市對于養(yǎng)老金的投資運營嚴格按照現(xiàn)行國家的規(guī)定執(zhí)行,即存銀行和買國債,但2000年后沒有發(fā)定向國債,只能存銀行?!?這樣)收益率就很低了,這種方式肯定是貶值的。”李勇說。
廣東人社廳養(yǎng)老保險處處長楊健海說,“廣東省現(xiàn)在感覺壓力很大?,F(xiàn)在只有354萬人領(lǐng)養(yǎng)老金,將來會有超過3000萬人來領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果按縱向平衡看,沒辦法實現(xiàn)?!?/p>
匯金社保征戰(zhàn)A股10年
已為養(yǎng)老金入市立標桿
當人們一談到養(yǎng)老金入市,立即就會想到,這樣的養(yǎng)命錢,如果虧了怎么辦?人們確實被股市長期的低迷嚇怕了。但是,如果我們?nèi)タ匆恍╇[藏表象下的事實,就不難發(fā)現(xiàn)投資者忽視了很多顯而易見的事件。在A股,就有全國社保理事會委托投資的社?;鹜顿Y,和中央?yún)R金的成功投資。
按照社?;鸸嫉摹盎饸v年收益情況表”,自2001年成立以來,十年間,社?;鹉昃找媛矢哌_9.17%。其中,收益率最高的年份為2007年,達43.19%;收益率最低的年份為2008年,為-6.79%,而截至2011年年底,社保基金成立11年來每年的平均投資收益率為8.5%,這一數(shù)據(jù)已經(jīng)無可爭辯的表明,資金入市之后長期所能帶來的巨大收益。
匯金對于銀行股的投資,對長江養(yǎng)老保險股份有限公司的投資,都從不同方面再次證明了入市所能帶來的巨大正面效果。證監(jiān)會基金監(jiān)管部副主任洪磊在會上就明確指出,“匯金是一個很好的機構(gòu)投資者示范典范,它有實力,有股權(quán),能夠改進上市公司的治理水平?!?/p>
事實上,匯金雖然不干預(yù)其控股的金融企業(yè)日常經(jīng)營活動,但是在對于所控股公司的公司治理、以及股利分配上,都施加了舉足輕重的影響。
在此之前的2月3日,匯金在其網(wǎng)站上表示,為提高大型銀行通過自身積累支持可持續(xù)發(fā)展的能力,公司繼2009年、2010年連續(xù)兩年推動工、中、建三行降低現(xiàn)金分紅比例5個百分點后,擬支持三行將2011年分紅比例繼續(xù)下調(diào)5個百分點至35%,農(nóng)行維持35%的現(xiàn)金分紅比例不變。
這是作為一家真正的機構(gòu)投資者,對上市公司治理和強制分紅,所做出的榜樣性貢獻。養(yǎng)老金作為一種特殊的使命資金,它不是更能對上市公司的治理,產(chǎn)生榜樣性的影響嗎?
證監(jiān)會官員稱:養(yǎng)老金入市不是救市
中國證監(jiān)會基金監(jiān)管部副主任洪磊撰文稱,引入長期資金特別是養(yǎng)老金入市,不是救市而是建立養(yǎng)老保障體系和資本市場良性互動的機制。養(yǎng)老金現(xiàn)在快速增長,需要找到一個保值增值的渠道,全國社保理事會已經(jīng)樹立了一個很好的典范,通過積極參與資本市場投資,十年投資年均收益率超過9%;基本養(yǎng)老保險基金不能投資資本市場,只能投資國債和銀行存款,如果扣除通脹因素則是負的百分之零點幾,顯然跑輸通貨膨脹。
我國的養(yǎng)老保障體系盡管有很大發(fā)展,但結(jié)構(gòu)仍太單一,主要是基本養(yǎng)老,以政府管理為主,政府承擔過大的責(zé)任,所以也應(yīng)該在新的養(yǎng)老體系設(shè)計中走多元化的道路,應(yīng)該有基本養(yǎng)老、補充養(yǎng)老和個人自愿養(yǎng)老積累。另外適當降低基本養(yǎng)老的繳費比例,加快企業(yè)年金制度的改革和建立以稅收鼓勵的自愿型養(yǎng)老積累機制,最終形成基本養(yǎng)老“強制征繳,國家運營”,補充養(yǎng)老“強制征繳,單位運營”,個人養(yǎng)老“自我積累,自我運營”的格局。如果把決策點分散,資金既可有效入市,也避免了某一機構(gòu)承擔過大的社會責(zé)任。這種格局肯定有利于整個養(yǎng)老金的入市和發(fā)展。
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不單在我國,目前世界各國的養(yǎng)老保險制度也受到人口老齡化沖擊,藉此許多國家建立了基金積累制,同時引入了新的基金運營機制。在國際上,養(yǎng)老金逐漸投資資本市場,實現(xiàn)保值增值已成為一種流行的做法。
根據(jù)素有“富國俱樂部”之稱的OECD(經(jīng)濟合作與社會發(fā)展組織)的統(tǒng)計,2010年末,其34個成員國的養(yǎng)老基金市值為18.6萬億美元,占GDP的平均比重高達71.6%。其中,私人養(yǎng)老基金為13.8萬億美元,公共養(yǎng)老基金規(guī)模為4.8萬億美元。
日本和丹麥10年平均收益超同期經(jīng)濟增長率。日本的國民年金儲備基金稱為 “積立金”。2001年,日本進行大幅改革,將該基金改造成為一項社保信托基金,即政府養(yǎng)老投資基金(GPIF),進入資本市場進行投資運營,歷年來投資收益率較為理想。雖然在金融危機中遭受了一定損失,但8年平均投資收益率仍為2.43%,遠超出了同期的經(jīng)濟增長率和工資增長率。截至2010年底,日本政府養(yǎng)老投資基金總市值已高達1.33萬億美元,是僅次于美國的全球第二大公共養(yǎng)老基金。
丹麥的 “勞動力市場補充養(yǎng)老基金”(ATP集團管理)2011年其名下所管理的資金總額高達1040億歐元。在過去10年內(nèi),ATP的市場業(yè)績超出了基金行業(yè)平均水平2.3個百分點,得益于債券、“利率掉期”投資工具的應(yīng)用以及多元化的股票投資策略,該基金取得了良好的投資業(yè)績。(董捷 綜合報道)
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