無(wú)憂(yōu)保早報(bào)：無(wú)憂(yōu)保積極推進(jìn)個(gè)體社保的普及與宣傳，擴(kuò)大市場(chǎng)的布點(diǎn)與覆蓋，竭盡全力提供最為優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓掃一掃三分鐘在線繳社保成為解決現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題的有效方式。

辜勝阻

　　和訊養(yǎng)老金消息 10月21日，2013中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)高端論壇在北京大學(xué)舉行，和訊網(wǎng)養(yǎng)老金頻道獨(dú)家網(wǎng)絡(luò)直播該論壇。

　　全國(guó)人大常委、人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻先生在會(huì)上表示，對(duì)于養(yǎng)老，家庭應(yīng)該是基礎(chǔ)性的，政府應(yīng)該起兜底作用，市場(chǎng)應(yīng)該做高端或者中端。獨(dú)生子女贍養(yǎng)老人面臨多重困難，3/4的人照顧父母力不從心，社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)該是依托，政府要適時(shí)調(diào)整退休制度。

　　以下是辜勝阻的發(fā)言實(shí)錄：

　　女士們、先生們：大家下午好！

　　我演講的題目是“構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”。

　　一、我國(guó)日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)

　　老年人的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1.94億，今年年底有望突破2億，聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2010》，對(duì)中國(guó)老年人口的預(yù)測(cè)是這樣的，從現(xiàn)在開(kāi)始到2050年是老年人口快速擴(kuò)張的時(shí)期，并在21世紀(jì)后50年保持高位。圖上紅線代表85歲以上老年人，藍(lán)線代表60歲以上老年人，聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)中，跟我們養(yǎng)老有關(guān)的是社會(huì)撫養(yǎng)率一路攀升，老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，社會(huì)撫養(yǎng)率是很重要的測(cè)量指標(biāo)。

　　我國(guó)人口老齡化問(wèn)題五大表現(xiàn)：一是基數(shù)大、比重高、增長(zhǎng)快；二是需要特別照顧的“失能”、“高齡”、“三無(wú)”、“空巢”四類(lèi)人群多，失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬(wàn)人增長(zhǎng)到2013年的3750萬(wàn)人；三是養(yǎng)老模式，家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化弱化了家庭養(yǎng)老功能，由于農(nóng)村人口高速流動(dòng)，導(dǎo)致大量留守老年人，城市少子化；四是從城鄉(xiāng)分布來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題將更加突出，我國(guó)農(nóng)村留守老人約有5000多萬(wàn)，完全失能老年人占老年人的比例達(dá)6.9%，高于城市比重；五是勞動(dòng)力供給和養(yǎng)老資源同時(shí)減少會(huì)形成“用工荒”和“養(yǎng)老荒”。

　　最近有一本藍(lán)皮書(shū)，書(shū)中提出老齡問(wèn)題的嚴(yán)峻性是全世界少有的，勞動(dòng)力已經(jīng)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)，不僅未富先老，發(fā)達(dá)國(guó)家老和富是同時(shí)并進(jìn)的，我們不僅未富先老，而且未富先驕，一老一小。

　　人口老齡化的影響分析，對(duì)消費(fèi)態(tài)度及行為的影響，可能是個(gè)問(wèn)號(hào)。對(duì)勞動(dòng)力的挑戰(zhàn)，用工荒表現(xiàn)的非常嚴(yán)峻。對(duì)產(chǎn)業(yè)來(lái)講，可能是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇。

　　研究報(bào)告認(rèn)為，人口老齡化增加三大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降的風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融經(jīng)濟(jì)失衡的風(fēng)險(xiǎn)；金融系統(tǒng)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在招不到、留不住，用不起。

　　全國(guó)人大常委會(huì)在不久前通過(guò)了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，提出積極應(yīng)對(duì)老齡化是國(guó)家一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，過(guò)去是6章50條擴(kuò)展到9章85條，未修改的有10條，全年人權(quán)益保障法的修訂有六大亮點(diǎn)：在老齡化戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)方面，定位是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，提出居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

　　二、構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系

　　養(yǎng)老的錢(qián)從哪兒來(lái)？服務(wù)從哪兒來(lái)？在怎樣的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行？誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老？爭(zhēng)議很大，是政府還是家庭，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老？家庭、機(jī)構(gòu)、社區(qū)、市場(chǎng)，不僅是多主體，而且是多支柱，除了養(yǎng)老金之外，還有其它支柱，前不久國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“以房養(yǎng)老”，還有養(yǎng)老金養(yǎng)老、企業(yè)年金養(yǎng)老，多支柱，不是一根支柱。

　　應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)對(duì)人口老齡化是一個(gè)需要家庭、政府、市場(chǎng)、社區(qū)以及個(gè)人共同努力得到解決的綜合性問(wèn)題，需處理好上述五者關(guān)系，尤其科學(xué)界定五者邊界，家庭應(yīng)該是第一支柱，但是第一支柱在弱化，特別是城鎮(zhèn)化、老齡化，使家庭少子化，家庭支柱作用在弱化，但是我們還不能否認(rèn)是第一支柱；政府應(yīng)該起兜底作用，市場(chǎng)特別是專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、老年人自身如何開(kāi)發(fā)老年人“人口紅利”，多層次、家庭應(yīng)該是基礎(chǔ)，是第一支柱，政府應(yīng)該起兜底作用，市場(chǎng)應(yīng)該是中段和高端，“三無(wú)”老人不可能靠家庭，就靠政府。

　　總體來(lái)講，家庭應(yīng)該是基礎(chǔ)性的，政府應(yīng)該起兜底作用，市場(chǎng)應(yīng)該做高端或者中端。獨(dú)生子女贍養(yǎng)老人面臨多重困難，3/4的人照顧父母力不從心，家庭弱化，機(jī)構(gòu)或者市場(chǎng)應(yīng)該是多形式的老齡化，社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)該是依托，政府要適時(shí)調(diào)整退休制度。

　　三、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　國(guó)家十二五服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃把服務(wù)業(yè)分成生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，在生活性服務(wù)方面，新一屆政府組成以后首先對(duì)健康服務(wù)業(yè)、對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了一系列政策，養(yǎng)老問(wèn)題涉及到健康服務(wù)業(yè)，前不久國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究了加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，非常重要的是要大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，使社會(huì)社會(huì)力量成為提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，政府角色從養(yǎng)老服務(wù)的直接供應(yīng)方，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)購(gòu)買(mǎi)方和監(jiān)管方，首次提出“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)費(fèi)。

　　不僅有政策，而且有行動(dòng)，中央財(cái)政撥22.2億元助力健康及養(yǎng)老等服務(wù)也發(fā)展，希望能夠起到四兩撥千斤的作用，能夠調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。要化銀為金，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的巨大需求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，又是一種機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)，比如日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成中包括養(yǎng)老金融產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老勞務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)業(yè)等。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)務(wù)院推動(dòng)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，我覺(jué)得養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常及時(shí)。

　　我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)處于起步階段，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)失衡，整體發(fā)展水平較低，市場(chǎng)秩序失范，政府應(yīng)該采取六方面的舉措：

　　一是政府需做好養(yǎng)老“事業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)”區(qū)分，養(yǎng)老中，一方面是事業(yè)，是公益性，是公共產(chǎn)品，是公共服務(wù)，特別是在“三無(wú)”老人問(wèn)題上，農(nóng)村有五保戶(hù)，一方面靠政府，一方面靠社區(qū)，要更多的把機(jī)會(huì)交給市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，一方面是產(chǎn)業(yè)，另一方面是事業(yè)，政府要做的是事業(yè)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)，更多的交給市場(chǎng)。

　　二是構(gòu)建多元化的投資主體，國(guó)有資本、社會(huì)公益性團(tuán)體、民間資本、外資。

　　三是鼓勵(lì)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別是如何依托社區(qū)構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老。

　　四是完善民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的制度建設(shè)，國(guó)家拿20億作為引導(dǎo)資金，但是，政府要做的是政府的供給，通過(guò)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，在部門(mén)之間構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政策的落實(shí)，現(xiàn)在很多政策在實(shí)施方面、在執(zhí)行方面出現(xiàn)了“堰塞湖”現(xiàn)象。

　　民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨多重困難，融資難、用地難、用人、運(yùn)營(yíng)難、盈利難，如何解決這“五難”，這是政府要做的事情，要給民間資本更多的優(yōu)惠政策，剛才講到土地優(yōu)惠政策、貸款政策、財(cái)稅政策。

　　五是劃界機(jī)構(gòu)養(yǎng)老面臨的多種問(wèn)題，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足與床位空閑并存，民間資本參與不足，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老制度建設(shè)滯后，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，從全國(guó)來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老只占1%，上海機(jī)構(gòu)養(yǎng)老占3%，比例是1%、3%，我們看規(guī)模，上海市“9073”的養(yǎng)老格局，90%家庭自我照顧，7%社區(qū)居家養(yǎng)老，3%是家搬到養(yǎng)老院，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足與床位空閑并存，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老仍以公辦為主，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不足，未來(lái)是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的黃金時(shí)期，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老制度建設(shè)滯后，多頭管理，操作不規(guī)范，地區(qū)間發(fā)展不平衡，人才隊(duì)伍滯后，全國(guó)至少需要一千萬(wàn)護(hù)理名，目前只有22萬(wàn)，取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格的只有2萬(wàn)多人，結(jié)構(gòu)不合理，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性服務(wù)人才的培養(yǎng)非常重要。

　　轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的社會(huì)認(rèn)可度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老理念的宣傳，使社會(huì)逐漸改變過(guò)度依賴(lài)家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)理念。

　　六是推進(jìn)養(yǎng)老體系多支柱建設(shè)，以房養(yǎng)老，國(guó)務(wù)院會(huì)議專(zhuān)門(mén)提出“以房養(yǎng)老”，“4+2+1”的家庭模式，子女贍養(yǎng)難度大，“以房養(yǎng)老”恰恰能改善“有房富人，現(xiàn)金窮人”的“中國(guó)窮老人”，“以房養(yǎng)老”面臨五大制約：養(yǎng)老觀念不適應(yīng)，“但存方寸地，留于子孫耕”的傳統(tǒng)觀念，受70年產(chǎn)權(quán)限制，適用人群較小，跨國(guó)公司做了調(diào)研，80%意識(shí)到了老齡化的影響，不到50%已經(jīng)采取了應(yīng)對(duì)老齡化的行為，泰康人壽為老齡客戶(hù)提供養(yǎng)老居所，福特、三星也在發(fā)展應(yīng)對(duì)老齡化的產(chǎn)品，泰康在上海建立了養(yǎng)老社區(qū)。

　　以房養(yǎng)老現(xiàn)在是個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院提出要試點(diǎn)，南京做過(guò)，上海做過(guò)，有些銀行也做過(guò)，上海民政局研究了7種“以房養(yǎng)老”的形式，部分地方“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)，美國(guó)三種方式倒按揭，推進(jìn)“以房養(yǎng)老”。

　　我們要構(gòu)建多層次的養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多主體的養(yǎng)老，包括家庭、政府、社會(huì)、單位、個(gè)人，但是我們一定要?jiǎng)澐趾弥黧w之間的邊界。養(yǎng)老資金來(lái)源方面，應(yīng)該是多資金來(lái)源，要進(jìn)行退休制度的改革，多形成多支柱，要形成多渠道的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入來(lái)源、多樣化的模式，滿(mǎn)足老年人不同的需求。

　　我的演講就到這里，謝謝大家！

無(wú)憂(yōu)保的快速發(fā)展，是中國(guó)3億無(wú)法正常繳納社保勞動(dòng)力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515