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馬力

　　和訊養(yǎng)老金消息 10月21日，2013中國老齡產(chǎn)業(yè)高端論壇在北京大學舉行，和訊網(wǎng)養(yǎng)老金頻道獨家網(wǎng)絡直播該論壇。

　　國務院參事馬力在題為“提升老年人消費能力，促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的主題演講中表示，現(xiàn)在80歲以上老年人有2000萬，增長速度比老年人增長速度快的多，是以4.2%的速度增長，每年以180萬的速度增長，高齡老人需要照料、日常護理。所以，我們的結構導致了我們的保障制度不可能運用現(xiàn)收現(xiàn)付制。

　　以下是馬力的發(fā)言實錄：

　　 人口老齡化是21世紀世界性的社會發(fā)展的重大事件，而老齡產(chǎn)業(yè)將對世界的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，中國的老齡產(chǎn)業(yè)將對中國的經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展結構產(chǎn)生戰(zhàn)略性的影響，以至于戰(zhàn)略性的變革。

　　首先，現(xiàn)在老年人口越來越多，但是，應該說老年人口的需求潛在對市場的需求巨大，比如生命的質量要求、健康保健、照料，還有對生活質量的要求，簡便的、環(huán)保的、安全的，還有生活服務和照料，還有精神方面的，親情的、和諧環(huán)境方面的需求，但是長期以來我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于啟而不動、溫而不火的局面。

　　為什么會形成這樣的局面？根本原因是鄔老說的現(xiàn)在的收入水平尤其老年人的收入水平不高，導致了我們老年人的消費能力不足，市場難以發(fā)力，企業(yè)發(fā)展滯后。

　　為什么會形成這樣的局面？首先，我們的老齡化社會的到來和發(fā)達國家不一樣，發(fā)達國家是在經(jīng)濟發(fā)展的前提下一個自然的形成過程，而我們是在強有力的人口政策、計劃生育政策和行政干預手段下在2000年進入了老齡化社會，2001年時候65歲以上的老年人達到7%，到2001年60歲以上老年達到10%，中國此時的人均GDP僅為1000美金，而發(fā)達國家進入老齡化社會的時候，人均GDP達5000美金到10000美金，也就是大家所說的未富先老。

　　到現(xiàn)在為止，中國人的工資性收入占GDP的比重僅為12-16%之間，而發(fā)達國家是54-65%之間，我們的消費水平占GDP的34%，發(fā)達國家是70%以上，老年人退休金占工資的比例僅為58%，發(fā)達國家占70%以上，城市領取退休金的人群大概占86.8%，而農村領取退休金的人群僅占18.7%，大量的是靠家庭和土地養(yǎng)老。

　　在這種情況下，我們的產(chǎn)業(yè)難以啟動，至今產(chǎn)業(yè)市場份額僅占1000億人民幣，有人預測到2010年老年市場需求應該達10000人民幣。

　　 怎么樣才能解決這個根本性問題？由于我們的城市人口退休以后退休金低于原來的工資，農村的老年人沒有經(jīng)濟收入，甚至相當一部分生活在溫飽線上，在這種情況下，怎么樣才能夠把我們的老年人的需求變成現(xiàn)實的需求，真正啟動老年產(chǎn)業(yè)，真正使老年產(chǎn)業(yè)市場能夠更快的發(fā)力，三條政策：

　　 第一，促進經(jīng)濟發(fā)展，城市化建設過程中，勞動力大量轉移，進入城市，由第一產(chǎn)業(yè)進入第二產(chǎn)業(yè)，勞動生產(chǎn)率大大提高，無限供給的勞動力造就了勞動力成本大幅下降，勞動量報酬低廉。

　　第二個階段，由于資本回報大于勞動的回報，使得資本無限擴張，在這種情況下，生產(chǎn)要素的價格大幅提升，勞動力成本大幅提升，那么，勞動力的生產(chǎn)效益遞減，勞動生產(chǎn)率大幅下降，在這種情況下，消費啟動不了，導致大量的產(chǎn)能過剩，核心是勞動生產(chǎn)率過低。

　　中國老齡年齡人口平均教育年限8.9年，美國比中國高5.1年，美國人口是中國的將近1/5，1/4多點，美國勞動生產(chǎn)率是中國的8倍，美國的GDP是中國的3.4倍，非常明顯，發(fā)達國家一個人養(yǎng)活27個人，我們一個人養(yǎng)活3個人，勞動生產(chǎn)率太低。

　　勞動生產(chǎn)率提高成為經(jīng)濟發(fā)展的核心，怎么提高勞動生產(chǎn)率？第一，科技發(fā)展；第二，人員素質的提高；第三，城鎮(zhèn)化；第四，生產(chǎn)過程當中大量的專業(yè)化和公共管理服務的職能化等等，使得勞動生產(chǎn)率提高，在勞動生產(chǎn)率提高的前提下才能使我們消費水平提高，產(chǎn)值提高、消費水平提高，消費水平提高以后，才能夠使大量過剩的產(chǎn)能被消化。

　　也就是說一旦勞動生產(chǎn)率提高以后，我們的生活水平提高以后，才有可能有更多的消費的需求、服務的需求，第三產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)一旦發(fā)展以后，我們的就業(yè)崗位大幅提升，勞動生產(chǎn)率提高意味著我們的勞動參與率的提高，這是轉變生產(chǎn)方式最核心的問題。

　　經(jīng)濟增長方式成為了一個關鍵，經(jīng)濟發(fā)展才能使得人們的收入產(chǎn)業(yè)提高。老齡產(chǎn)業(yè)的核心在于兩點：一是高新技術產(chǎn)品的研發(fā)；二是服務業(yè)的發(fā)展，老年人要有適宜的產(chǎn)品，核心在于便利，關鍵在于所謂的智能，家庭智能，小型家庭電梯，電子輪椅，電子沐浴轉椅等等，還有家庭身體檢測設備集成，還有呼救的、衛(wèi)星定位設備等等，一系列高新技術產(chǎn)品是老人最需要的。

　　二是服務業(yè)，對于發(fā)達國家來講，發(fā)達國家老齡程度到2010年有的甚至到了20%幾，發(fā)達國家做了一個比較，服務業(yè)、金融業(yè)比重隨著老齡化增長不斷提升，在服務業(yè)結構內部，公共服務增長幅度最大，生產(chǎn)性服務基本沒有變，金融性服務增長比重最大，隨著老齡化的提升，服務業(yè)的比重大幅提升，我們一致認為服務業(yè)是以生產(chǎn)性服務業(yè)為主。

　　通過以上數(shù)據(jù)的分析，服務業(yè)發(fā)展的主體是生活性服務業(yè)的發(fā)展導致發(fā)達國家服務業(yè)大幅增長，所以，老齡對服務的需求是剛性的，老齡產(chǎn)業(yè)對服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是未來老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個方向。

　　 第二，完善社會保障。社會保障制度現(xiàn)在是名副其實的現(xiàn)收現(xiàn)付制，政府的養(yǎng)老金占89.7%，基本上是90%，而企業(yè)年金占10.3%，個人帳戶為零。像美國，政府養(yǎng)老金只占12%點幾，企業(yè)年金占64%點幾，個人帳戶占23%點幾。

　　為什么講統(tǒng)籌和個人帳戶，證明我們是是實實在在的現(xiàn)收現(xiàn)付制，現(xiàn)收現(xiàn)付制在養(yǎng)老保障制度中是最為科學的制度，收了就付，中間沒有流失，但是現(xiàn)收現(xiàn)付制有兩個先決條件，第一是經(jīng)濟必須平穩(wěn)發(fā)展；第二是人口結構必須穩(wěn)定。

　　我們國家在經(jīng)濟轉型期，人口面臨兩大轉折：一是由快速增長到加速增長；三次人口出生高峰，50年代、60年代、80年代，人口高峰期出生的人在20年代、40年代相繼進入老齡社會，2050年之前這三次出生高峰的人口全部進入老年。

　　現(xiàn)在80歲以上老年人有2000萬，增長速度比老年人增長速度快的多，是以4.2%的速度增長，每年以180萬的速度增長，高齡老人需要照料、需要日常護理。所以，我們的結構導致了我們的保障制度不可能運用現(xiàn)收現(xiàn)付制，現(xiàn)在的養(yǎng)老保障為什么是持平的？

　　持平的原因是現(xiàn)收現(xiàn)付制，年輕勞動力是最高點，今年10億勞動年齡人口，2013年達到最高峰，撫養(yǎng)比是34.4%，老年人不多，勞動力最多的時期就是今年，現(xiàn)在是人口紅利期最低點，從現(xiàn)收現(xiàn)付制改為積累制是最適合的時機。

　　所謂積累制是什么意思？80年代出生的是新人、60年代是中人、50年代出生的是老人，對于50年代的人，不繳養(yǎng)老金的話，國家補，對于新人要有新政策，黃金時期積累，老了以后花自己積累的錢，同時，社會再轉移一部分，最后要形成自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老并行的養(yǎng)老制度。

　　積累制非常重要，個人帳戶的積累現(xiàn)在成為一個重大問題，應該講個人帳戶的積累在短期內難以實現(xiàn)，但是即便運作不了，也要變成名義帳戶，錢要在賬戶上顯示出來，積累制的養(yǎng)老保障制度是目前改革的重點，完善養(yǎng)老保障制度是使得我們的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能夠真正發(fā)展的一個基礎，是老年人收入水平提高的一個基礎。

　　 第三，提高勞動收入。在發(fā)達國家，老年人三份收入：養(yǎng)老金、勞動收入、財產(chǎn)性收入，各占1/3，發(fā)達國家老年人到90年代時候就成為富裕的老年人時代，發(fā)達國家老年人是最有財富的，比一般人群的財富多，是最有財富、最有經(jīng)驗、最有地位、最有尊嚴的人群。

　　我們國家老年人是弱勢群體，要提高勞動收入，提高勞動收入的關鍵在于提高勞動參與率，有兩條：第一，完善退休制度，核心在于要建立一套科學的退休制度，退休制度從50年代一直延續(xù)到現(xiàn)在，那時候人的預期壽命僅是50幾歲、60幾歲，現(xiàn)在已經(jīng)達到75歲，在這種情況下，現(xiàn)在平均退休年齡51歲，發(fā)達國家平均退休年齡63歲，差12歲，少繳費12年，要提前早拿12年退休金，財政要多拿出24年的錢來，這種制度是不完善的，尤其是工廠，女性45歲、男性55歲退休，只要繳夠15年，退休以后就可以拿到養(yǎng)老金，這種制度造成養(yǎng)老金制度出現(xiàn)了很大問題。

　　所以，退休制度需要進一步研究，我認為應該是建立彈性的、靈活的退休制度，彈性的、靈活的退休制度是什么意思呢？要制定相應的繳費年限，15年遠遠不夠；二是要制定出領取最低養(yǎng)老金的年齡和領取最高養(yǎng)老金比例的年齡，很多人說如果這樣那就出現(xiàn)問題了，本來就業(yè)現(xiàn)在就非常困難，大學生都沒地就業(yè)，將來勞動力怎么辦？

　　老年人的勞動力和年輕人的勞動力在很大程度上不同，有差異，年輕人做一些前沿性的、創(chuàng)新性的工作，老年人做的是社會性公益性、服務性的、輔助性的、經(jīng)驗性的工作，為了使得老年人和年輕人不沖突，一旦到了現(xiàn)在的退休年齡，就要退居二線，不再承擔實職，要從實社會性、公益性、輔助性工作，和年輕人的工作不沖突，要大力發(fā)展社會組織、公益組織、民營企業(yè)、民營組織，使我們的社會真的能夠通過社會組織進行運轉和發(fā)展，有利于社會管理制度的變革和整個社會市場經(jīng)濟的建立。

　　 第四，搞活資產(chǎn)收入。雖然大家都說老年人這個低、那個低，但是，說實在話，老年人不敢花錢，42.4%的老年人有儲蓄，這些儲蓄怎么辦？一是金融，使得儲蓄更好的參與金融活動，現(xiàn)在的金融差別越來越多，證券、股票等等，最主要的可能是國債。

　　二是養(yǎng)老金是否能夠貸款？應該出臺這樣的制度，對于老年人來講，保險（放心保）大概是消費的主體。

　　三是房子，城市中75.6%的老年人個人或配偶有自己的住房，農村56.6%的個人或配偶有住房，怎么能夠使房子成為投資的一個補充方式？就是現(xiàn)在所說的“以房養(yǎng)老”，發(fā)達國家1961年開始的，現(xiàn)在已經(jīng)立法了，因為這樣運作的老年人比較多，但是日本一直沒有展開，這是由文化決定的。

　　對于中國來講，現(xiàn)在可能也遇到這樣的問題，主要原因在于他是被動的，是由銀行評估、由銀行決定給你多少錢，老年人沒有自主權，另外一種方式是現(xiàn)在老年人可以接受的，市場化的運作，首先，把房子租出去，利用租費到老年公寓居??；也可以把房子賣了。

　　 總之，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為一個重要的經(jīng)濟增長點，中國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方興未艾。謝謝！

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515