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賈康教授

　　和訊養(yǎng)老金消息 10月21日，2013中國老齡產(chǎn)業(yè)高端論壇在北京大學(xué)舉行，和訊網(wǎng)養(yǎng)老金頻道獨家網(wǎng)絡(luò)直播該論壇。

　　 財政部政策科學(xué)研究所所長、研究員賈康教授在題為“支持老齡產(chǎn)業(yè)財稅政策”的主題演講中表示，現(xiàn)階段任何一個優(yōu)化和變革都不容易，一系列矛盾交織在一起，但是，如果不通過全面改革沖抵下行壓力，而把有可能形成支撐上行因素的這些潛力和活力釋放出來，我們就沒有潛力，我們的升級、轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展、所謂打造中國升級版的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展就都成了空話。

　　以下是賈康的發(fā)言實錄：

　　謝謝主持人！大家好！

　　我談一些個人看法，不代表我所在的部門，想把話說的放開一點，請各位批評指正，雖然大方向上大家有一定的認(rèn)同，具體政策設(shè)計上還是有些爭議的，我們基本認(rèn)同的現(xiàn)實情況是中國人口老齡化過程在展開。

　　學(xué)者們早已勾畫了曲線圖，和養(yǎng)老相關(guān)的社會保障體系以政府必須介入基本養(yǎng)老為重點的支出壓力在今后會逐年提升，假設(shè)條件是現(xiàn)在可以預(yù)想的一些數(shù)量值，以后相關(guān)的變量怎么演變還有很大的彈性空間。

　　人口老齡化過程對于中國實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)來說，客觀上必須承認(rèn)是巨大壓力體現(xiàn)，人口不僅沒有消失，伴隨著勞動力成本上升，投資在多年增長之后進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)上所描述的投資回報遞減階段的情況越來越明顯，還有一系列經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行因素伴隨的情況，我們不得不面對中國經(jīng)濟(jì)潛在增長力下臺階的問題。

　　同時，社會進(jìn)步以后，我們居安思危地考慮，中等收入陷井絕對不是紙上談兵的概念，有可能威脅我們，有可能對我們帶來誰也不愿意看到的不良局面。

　　我們迫切需要優(yōu)化政策，推進(jìn)相關(guān)的體制改革、管理變革、釋放創(chuàng)新的空間，所以，我們必須在現(xiàn)在討論老齡產(chǎn)業(yè)、社會保障體系的同時密切結(jié)合三中全會必須給出的五位一體的全面改革統(tǒng)盤的頂層規(guī)劃。

　　相信三中全會要給我們一個指導(dǎo)性的文件，帶有攻艱克難的性質(zhì)，現(xiàn)階段，任何一個優(yōu)化和變革談何容易，一系列矛盾錯綜復(fù)雜交織在一起，但是，如果不通過全面改革沖抵下行壓力，而把有可能形成支撐上行因素的這些潛力和活力釋放出來，我們就沒有潛力，我們的升級、轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展、所謂打造中國升級版的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展就都成了空話。

　　我們今天是在這樣一個大背景下討論相關(guān)問題，財稅作為一個服務(wù)全局的分配體系，理應(yīng)為全球服務(wù)。

　　具體談到財稅政策對養(yǎng)老、老齡產(chǎn)業(yè)和應(yīng)對老齡化壓力全盤之前，需要勾畫一下財稅政策支持體系的著眼點：第一，我認(rèn)為中國人口政策需要積極調(diào)整，已經(jīng)勢在必行，不可再拖。

　　從研究分析來看，所謂人口政策優(yōu)化調(diào)整，當(dāng)然需要瞻前顧后，需要一系列盡可能周密的考慮，但是核心問題其實是相當(dāng)清楚的，在人口政策里延續(xù)30多年的核心概念的計劃生育概念，最有約束力是以雙開為威脅的生育控制，控制內(nèi)容相當(dāng)狹窄，農(nóng)村區(qū)域不受控制，城鎮(zhèn)體制外的人也不受這個控制，只有城鎮(zhèn)體制內(nèi)的育齡人口受到控制，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在應(yīng)對人口老齡化的全盤考慮，也不再符合新時期我們推行的“五位一體”考慮社會和諧發(fā)展的導(dǎo)向。

　　這個政策勢必要改變，而且我們認(rèn)為改變宜早不宜遲，不會帶來人口激增的壓力，只會在應(yīng)對人口老齡化過程中給我們加分。從具體經(jīng)濟(jì)分析、從社會分析、從政府公信力方面分析都是加分因素，這方面需要捅破這層窗戶紙，大家一起理性探討怎么樣推動這個事情的優(yōu)化，其它相關(guān)的事情爭議不大。

　　第二，養(yǎng)老保障制度和政策體系的優(yōu)化、改進(jìn)還有一系列的爭議點需要方方面面以更加開明和理性的態(tài)度做深入的討論，比如媒體上、輿論界宣傳的內(nèi)容往往是研究者的一兩句話，夾雜著很多情感因素和極端化的傾向。

　　養(yǎng)老保障制度和政策體系優(yōu)化改進(jìn)，需要進(jìn)一步研究相關(guān)問題，不能以輿論壓力的方式來推動，這不是走向現(xiàn)代社會應(yīng)該提倡的健康氛圍，我認(rèn)為大家應(yīng)該共同努力，以理性的態(tài)度把觀點說出來，引導(dǎo)社會方方面面做理性考慮。

　　有些敏感的東西要回到全局通盤考慮，比如退休年齡的推遲，相關(guān)的一些基本養(yǎng)老支柱之外的第二支柱就是補(bǔ)充養(yǎng)老，還有社會的創(chuàng)新，都是不可避免要考慮的問題，大家應(yīng)該在這方面共同努力。

　　第三，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多樣化的創(chuàng)新要落實到具體的運行層面，老齡產(chǎn)業(yè)在全景圖里是非常重要的創(chuàng)新領(lǐng)域，包括老年護(hù)理業(yè)，包括居家養(yǎng)老模式，包括各種各樣養(yǎng)老社區(qū)。

　　再往下簡單勾畫一下我們認(rèn)為財政可以做什么。應(yīng)對老齡化壓力，幾十年內(nèi)要處理好政策和體制化問題，以及支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展這樣的現(xiàn)實問題。

　　我們認(rèn)為財政還是要從全局出發(fā)，財政就是要為全局服務(wù)的，是公共資源配置的中介體系，越來越帶有公共財政特征，所有民眾訴求、社會訴求應(yīng)該越來越充分的表達(dá)出來，公共資源配置通過預(yù)算安排，錢從哪里，用到哪里去，首先要支持社會保障制度的優(yōu)化；

　　第二，財政在支出方面，對于我們討論的問題顯然有特別重大的意義，財政利用公共資源怎么支持應(yīng)對養(yǎng)老這樣一個現(xiàn)實挑戰(zhàn)，怎么支持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先得考慮專項資金的使用，對于一些增長點的探索，對于一些建立框架、推動某一種創(chuàng)新的設(shè)想，讓它起步，成氣侯，需要有些財政專項資金支持，財政一直在用，這里面有社會和財政管理部門互動的個性要求。

　　另外，在專項資金之外，還有另外一些支出，體現(xiàn)為補(bǔ)助，過去一直在用，在社會保障體系里，除了已經(jīng)運行多年的一些我們現(xiàn)在還必須繼續(xù)優(yōu)化的補(bǔ)助形式之外，還要探討對一些新的增長點和與創(chuàng)新探索相關(guān)的補(bǔ)助形式；

　　第三，在財政收入方面，稅收的優(yōu)化顯然是必要的，應(yīng)該建立清晰、透明的稅收支持的透明體系，現(xiàn)在老齡產(chǎn)業(yè)方興未艾，在稅收優(yōu)惠方面，可以先建框架，由粗到細(xì)地做一種規(guī)范，對事不對人，不講張三、李四，而是講行為活動是不是符合我們的政策導(dǎo)向，比較透明、公正和可持續(xù)的稅收優(yōu)惠是值得我們在下一步要爭取的；

　　第四，財政必須積極研討政策融資和機(jī)制發(fā)展的支持，我始終認(rèn)為中國要走向現(xiàn)代化的追趕和趕超過程，在這個過程中間，雖然在政策融資、政策體系構(gòu)建方面現(xiàn)在已經(jīng)碰到了一些困惑和困難，但絕對不能把政策融資里包含的各種東西舍棄，支持養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，只要涉及到帶有產(chǎn)業(yè)化活動特征的都應(yīng)該積極探索，以財政貼息、信用擔(dān)保甚至調(diào)動民間積極參與的公私合作伙伴下的一系列機(jī)制，比如BOT、BT，利用這樣的機(jī)制進(jìn)行支持，使老齡產(chǎn)業(yè)做的更快更好，有大量可以探索的空間。

　　我只是簡單地提一個案例，前段時間我注意到有一位從美國回來的女士是海歸學(xué)者，她有意在北京發(fā)展居家養(yǎng)老，她要注冊一個正規(guī)的公司法人，但是北京市的有關(guān)部門說查來查去找不到對應(yīng)的條款，公司注冊里有民間培訓(xùn)、有社會資金辦學(xué)，就是沒有你這樣的資金注入以后面對居家養(yǎng)老以公司化方式形成產(chǎn)業(yè)活力的定義條款。

　　怎么辦？北京市的結(jié)果是經(jīng)過磋商，單獨給這個公司的注冊設(shè)立一個新的條款，我覺得這個做法是對的，政府根據(jù)現(xiàn)實需要設(shè)立一個新的條款，如愿的注冊公司以后，迅速的在北京已經(jīng)發(fā)展出了三萬多個服務(wù)業(yè)項目，至于說以后，我們也會進(jìn)一步跟蹤，我估計做起來也不容易，也有種種困惑，也有風(fēng)險。

　　要想降低風(fēng)險，除了動用國際經(jīng)驗支持操作和企業(yè)自己的創(chuàng)新活動之外，他要做的事情千頭萬緒，政府要做的其實相對簡單，一些應(yīng)該由自己決策、自己承擔(dān)風(fēng)險的事情政府不要過多的干預(yù)，要給她準(zhǔn)入，要給她創(chuàng)新發(fā)展的彈性空間，同時要給她一定階段的融資支持。不敢說這個融資支持100%支持，但是如果能夠體現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)支持，能夠體現(xiàn)公正，那基本就能站住了。

　　最應(yīng)該警惕的是在桌面底下通過人情關(guān)系以非公平正義的方式形成尋租。總體來說，面對挑戰(zhàn)，我們要與所有主體努力合作，共同應(yīng)對老齡產(chǎn)業(yè)方面的挑戰(zhàn)，盡可能提升綜合績效，繪制中國經(jīng)濟(jì)“升級版”。

　　謝謝大家！

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515