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賈康

　　和訊養(yǎng)老金消息 2013年10月21日，財政部政策科學研究所所長、研究員賈康教授在2013中國老齡產(chǎn)業(yè)高端論壇上表示，30年來，中國人口政策以計劃生育為人口政策的核心概念，而生育控制已經(jīng)不適應現(xiàn)在應對人口老齡化的全盤考慮，中國人口政策需要積極調(diào)整，已經(jīng)勢在必行，不可再拖。

　　根據(jù)民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和全國老齡辦發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》，截至2012年底，全國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%，預計在2013年將突破2億。同時，老年人口的高齡、失能和空巢化將進一步加劇。慢性病患病老年人數(shù)和空巢老年人口數(shù)量今年都將突破一億人大關。

　　賈康教授認為，從研究分析來看，所謂人口政策優(yōu)化調(diào)整，需要一系列盡可能周密的考慮，但是核心問題已相當清楚，在人口政策里延續(xù)30多年的核心概念的計劃生育概念，最有約束力是以雙開為威脅的生育控制，控制內(nèi)容相當狹窄，農(nóng)村區(qū)域不受控制，城鎮(zhèn)體制外的人也不受這個控制，只有城鎮(zhèn)體制內(nèi)的育齡人口受到控制，已經(jīng)不適應現(xiàn)在應對人口老齡化的全盤考慮。

　　同時，他還表示，人口老齡化過程對于中國實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標來說，客觀上必須承認是巨大壓力體現(xiàn)，人口不僅沒有消失，伴隨著勞動力成本上升，投資在多年增長之后進入經(jīng)濟學上所描述的投資回報遞減階段的情況越來越明顯，還有一系列經(jīng)濟出現(xiàn)下行因素伴隨的情況，我們不得不面對中國經(jīng)濟潛在增長力下臺階的問題。

　　以下為賈康發(fā)言實錄：

　　謝謝主持人！大家好！

　　我談一些個人看法，不代表我所在的部門，想把話說的放開一點，請各位批評指正，雖然大方向上大家有一定的認同，具體政策設計上還是有些爭議的，我們基本認同的現(xiàn)實情況是中國人口老齡化過程在展開。

　　學者們早已勾畫了曲線圖，和養(yǎng)老相關的社會保障體系以政府必須介入基本養(yǎng)老為重點的支出壓力在今后會逐年提升，假設條件是現(xiàn)在可以預想的一些數(shù)量值，以后相關的變量怎么演變還有很大的彈性空間。

　　人口老齡化過程對于中國實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標來說，客觀上必須承認是巨大壓力體現(xiàn)，人口不僅沒有消失，伴隨著勞動力成本上升，投資在多年增長之后進入經(jīng)濟學上所描述的投資回報遞減階段的情況越來越明顯，還有一系列經(jīng)濟出現(xiàn)下行因素伴隨的情況，我們不得不面對中國經(jīng)濟潛在增長力下臺階的問題。

　　同時，社會進步以后，我們居安思危地考慮，中等收入陷井絕對不是紙上談兵的概念，有可能威脅我們，有可能對我們帶來誰也不愿意看到的不良局面。

　　我們迫切需要優(yōu)化政策，推進相關的體制改革、管理變革、釋放創(chuàng)新的空間，所以，我們必須在現(xiàn)在討論老齡產(chǎn)業(yè)、社會保障體系的同時密切結合三中全會必須給出的五位一體的全面改革統(tǒng)盤的頂層規(guī)劃。

　　相信三中全會要給我們一個指導性的文件，帶有攻艱克難的性質(zhì)，現(xiàn)階段，任何一個優(yōu)化和變革談何容易，一系列矛盾錯綜復雜交織在一起，但是，如果不通過全面改革沖抵下行壓力，而把有可能形成支撐上行因素的這些潛力和活力釋放出來，我們就沒有潛力，我們的升級、轉型、可持續(xù)發(fā)展、所謂打造中國升級版的經(jīng)濟和社會發(fā)展就都成了空話。

　　我們今天是在這樣一個大背景下討論相關問題，財稅作為一個服務全局的分配體系，理應為全球服務。

　　具體談到財稅政策對養(yǎng)老、老齡產(chǎn)業(yè)和應對老齡化壓力全盤之前，需要勾畫一下財稅政策支持體系的著眼點：第一，我認為中國人口政策需要積極調(diào)整，已經(jīng)勢在必行，不可再拖。

　　從研究分析來看，所謂人口政策優(yōu)化調(diào)整，當然需要瞻前顧后，需要一系列盡可能周密的考慮，但是核心問題其實是相當清楚的，在人口政策里延續(xù)30多年的核心概念的計劃生育概念，最有約束力是以雙開為威脅的生育控制，控制內(nèi)容相當狹窄，農(nóng)村區(qū)域不受控制，城鎮(zhèn)體制外的人也不受這個控制，只有城鎮(zhèn)體制內(nèi)的育齡人口受到控制，已經(jīng)不適應現(xiàn)在應對人口老齡化的全盤考慮，也不再符合新時期我們推行的“五位一體”考慮社會和諧發(fā)展的導向。

　　這個政策勢必要改變，而且我們認為改變宜早不宜遲，不會帶來人口激增的壓力，只會在應對人口老齡化過程中給我們加分。從具體經(jīng)濟分析、從社會分析、從政府公信力方面分析都是加分因素，這方面需要捅破這層窗戶紙，大家一起理性探討怎么樣推動這個事情的優(yōu)化，其它相關的事情爭議不大。

無憂保的快速發(fā)展，是中國3億無法正常繳納社保勞動力的迫切需求，也是政府的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的一次大膽嘗試。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515